Διαχείριση της Πολυπολικότητας: Οικοδόμηση Συνασπισμού σε έναν Κατακερματισμένο Κόσμο

Βασικά σημεία

• Ο κόσμος που αναδύεται σήμερα είναι πιο κατακερματισμένος και πολυπολικός από κάθε άλλη στιγμή στη ζωντανή μνήμη. Αυτό το σύστημα έχει χαρακτηριστικά μονοπολικότητας, διπολικότητας και πολυπολικότητας ταυτόχρονα.
• Οι ηγέτες στις ΗΠΑ έχουν δεκαετίες εμπειρίας με τη διπολικότητα κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου και τη μονοπολικότητα αμέσως μετά. Αλλά δεν έχουν πρόσφατη εμπειρία στη διαχείριση της πολυπολικότητας.
• Οι ηγέτες των ΗΠΑ δεν θα είναι σε θέση να επιβεβαιώσουν ξανά την παγκόσμια πρωτοκαθεδρία ούτε να δημιουργήσουν μια παγκόσμια δημοκρατική συμμαχία ικανή από μόνη της να διατηρήσει την υπάρχουσα τάξη πραγμάτων. Η καλύτερη εναλλακτική είναι να αγκαλιάσουμε την πολυπολικότητα και να αποκαλύψουμε την τέχνη της οικοδόμησης συνασπισμών.

Περίληψη των κυριότερων σημείων

Ο κόσμος σήμερα είναι πιο κατακερματισμένος και πολυπολικός από κάθε άλλη στιγμή στη ζωντανή μνήμη. Πολλοί Αμερικανοί οραματίζονται έναν διπολικό ανταγωνισμό που αναδύεται ανάμεσα σε ένα υποσύνολο δημοκρατιών και αυταρχικών – ουσιαστικά μια επανάληψη της αντιπαράθεσης Ανατολής-Δύσης κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, αναδύεται ένας πολύ πιο ακατάστατος κόσμος: Η εποχή των συνασπισμών είναι μπροστά μας.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν ο παγκόσμιος παίκτης με τη μεγαλύτερη επιρροή, αλλά η Κίνα έχει φτάσει γρήγορα τις τελευταίες δεκαετίες. Οι παραδοσιακές ευρωπαϊκές και ασιατικές δυνάμεις συνεχίζουν να διαδραματίζουν κρίσιμους ρόλους, ωστόσο το κάνουν μαζί με ανερχόμενες δυνάμεις όπως η Ινδία και η Βραζιλία. Πολλοί σύμμαχοι των ΗΠΑ ανησυχούν για την αναξιοπιστία των ΗΠΑ και επιδιώκουν μεγαλύτερη αυτονομία. Η προκύπτουσα διαμόρφωση ισχύος διαφέρει πολύ μεταξύ γεωγραφικών περιοχών και λειτουργικών τομέων. Η οικοδόμηση αποτελεσματικών συνασπισμών είναι ζωτικής σημασίας σε αυτόν τον νέο κόσμο, αλλά θα απαιτήσει νέο τρόπο σκέψης για τις ειδήσεις. Ήρθε η ώρα να ανακαλύψουμε ξανά την τέχνη της διαχείρισης της πολυπολικότητας.

Η σημερινή διεθνής τάξη πραγμάτων είναι πολυπολική επειδή διαθέτει μεγαλύτερο αριθμό κομβικών παραγόντων και όχι μόνο μία ή δύο κυρίαρχες χώρες ή μπλοκ. Είναι κατακερματισμένος, καθώς οι συνασπισμοί που σχηματίζονται ποικίλλουν ανάλογα με το θέμα. Ο κατακερματισμένος πολυπολικός κόσμος που προκύπτει είναι πολύ πιο περίπλοκος από οτιδήποτε έχουν αντιμετωπίσει οι περισσότεροι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής στην πρόσφατη μνήμη. Θα προκαλέσει τους ηγέτες σε κάθε πρωτεύουσα να βρουν νέες προσεγγίσεις και στρατηγικές.

Για την καλύτερη κατανόηση και προσαρμογή σε αυτόν τον νέο κόσμο, αυτή η έκθεση περιλαμβάνει τέσσερα στοιχεία. Πρώτον, περιγράφει λεπτομερώς πώς διαφέρει ένας κατακερματισμένος πολυπολικός κόσμος από αυτό που έχει προηγηθεί. Δεύτερον, διατυπώνει τη λογική της οικοδόμησης συνασπισμών σε αυτό το πιο κατακερματισμένο σύστημα, εξετάζοντας το κόστος και τα οφέλη από το εύρος, το βάθος και το εύρος του συνασπισμού. Τρίτον, αξιολογεί πόσο καλά οι ηγέτες των ΗΠΑ έχουν δημιουργήσει συνασπισμούς στους τομείς της ασφάλειας, της οικονομίας, της τεχνολογίας και της διακυβέρνησης. Τέταρτον, κάνει συστάσεις σχετικά με το πώς οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι βασικοί σύμμαχοι και εταίροι τους θα μπορούσαν να επιταχύνουν τις προσπάθειες οικοδόμησης συνασπισμού σε θέματα κοινής σημασίας.

Η διαχείριση της πολυπολικότητας δεν θα είναι εύκολη υπόθεση. Τα αμερικανικά ένστικτα συχνά επιστρέφουν σε στρατηγικές δοκιμασμένες στο χρόνο, όπως αυτές που λειτούργησαν για τις Ηνωμένες Πολιτείες στον Ψυχρό Πόλεμο. Αλλά οι περισσότερες από αυτές τις προσεγγίσεις δεν ταιριάζουν στο σημερινό χαρακτηριστικό διεθνές περιβάλλον. Αντίθετα, αυτή η έκθεση βεβαιώνει ότι οι αποτελεσματικές στρατηγικές για τη διαχείριση της πολυπολικότητας πρέπει να είναι πιο βασισμένες σε αρχές, ρεαλιστικές, πλουραλιστικές, υπομονετικές και να έχουν προτεραιότητα. Η εποχή των συνασπισμών είναι εδώ. Αυτή η έκθεση παρουσιάζει έναν οδικό χάρτη για την επιτυχία σε αυτόν τον νέο κόσμο.

 
Εισαγωγή

Η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας των ΗΠΑ για το 2022 ανοίγει δηλώνοντας ότι «ο κόσμος μας βρίσκεται σε ένα σημείο καμπής». ¹ Πράγματι, οι ηγέτες της Κίνας έχουν καταλήξει σε ένα παρόμοιο συμπέρασμα, υποστηρίζοντας ότι «ο κόσμος αντιμετωπίζει μεγάλες αλλαγές αόρατες σε έναν αιώνα». ²

Η Κίνα έχει ανέβει, η Ινδία ανεβαίνει, και το ίδιο, επίσης, είναι περιφερειακές δυνάμεις από τη Βραζιλία έως τη Νότια Αφρική και την Ινδονησία. ³ Εν τω μεταξύ, η Ρωσία μειώνεται καθώς ο πληθυσμός της —και πολλών ευρωπαϊκών και ασιατικών δυνάμεων— συρρικνώνεται. Ταυτόχρονα, τα λαϊκιστικά κινήματα σε πολλές προηγμένες βιομηχανικές δημοκρατίες δημιουργούν την αίσθηση ότι οι υπάρχουσες διεθνείς και εγχώριες ρυθμίσεις είναι μη βιώσιμες. Για όλους αυτούς τους λόγους, πολλοί πιστεύουν ότι η παλιά παγκόσμια τάξη πραγμάτων διαβρώνεται.

Τι θα αντικαταστήσει το παλιό σύστημα, ωστόσο, παραμένει ασαφές. Κάποιοι στις Ηνωμένες Πολιτείες προτείνουν ότι η τρέχουσα περίοδος μονοπολικότητας υπό την αμερικανική ηγεσία θα συνεχιστεί, αν και με ένα μικρότερο χάσμα μεταξύ των ΗΠΑ και άλλων μεγάλων δυνάμεων. ⁴ Άλλοι υποστηρίζουν ότι ο κόσμος είναι ήδη διπολικός, με το Πεκίνο να αμφισβητεί την Ουάσιγκτον σε διάφορους τομείς. ⁵ Άλλοι πάλι επιμένουν ότι η πολυπολικότητα είναι στον ορίζοντα ή έχει ήδη φτάσει. ⁶ Το γεγονός ότι οι ειδικοί προβάλλουν και τα τρία επιχειρήματα ταυτόχρονα υποδηλώνει μεγάλη αβεβαιότητα σχετικά με τα τρέχοντα επίπεδα ισχύος και τις μελλοντικές τάσεις. Αλλά η έλλειψη σαφήνειας σχετικά με την αναδυόμενη τάξη οφείλεται επίσης σε κάτι πιο θεμελιώδες: την πραγματικότητα ότι κάθε επιχείρημα εμφανίζεται αληθινό σε διαφορετικές περιοχές και τομείς ταυτόχρονα.

Σε ορισμένους τομείς, οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν ασύγκριτες. Για παράδειγμα, το Διεθνές Ινστιτούτο Στρατηγικών Μελετών αναφέρει ότι η Αμερική εξακολουθεί να ξοδεύει περισσότερα για τον στρατό της από ό,τι οι επόμενες 10 χώρες μαζί. ⁷ Επιπλέον, 12 από τις 20 κορυφαίες οικονομίες στον κόσμο είναι σύμμαχοι των ΗΠΑ, παρέχοντας στην Ουάσιγκτον απαράμιλλη στρατιωτική και διπλωματική επιρροή. Την ίδια στιγμή, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Κίνα μαζί αντιπροσωπεύουν περίπου το 42 τοις εκατό του παγκόσμιου εγχώριου προϊόντος, με καμία άλλη χώρα πάνω από το 5 τοις εκατό. ⁸ Αυτό φαίνεται να δείχνει σίγουρα διπολικότητα. Κι όμως, άλλες εκτιμήσεις ευνοούν την πολυπολικότητα, με ειδικούς στην Ασία να θεωρούν τόσο το Πεκίνο όσο και την Ουάσιγκτον ως μειωμένη επιρροή σε σχέση με άλλες περιφερειακές και παγκόσμιες δυνάμεις. ⁹ Πώς μπορούν οι παρατηρητές να συμβιβάσουν αυτές τις αντικρουόμενες χρονογραφίες;

Αυτή η έκθεση υποστηρίζει ότι η αναδυόμενη τάξη περιγράφεται καλύτερα ως κατακερματισμένη πολυπολικότητα. Ο κόσμος γίνεται πιο πολυπολικός επειδή οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι πλέον η κυρίαρχη δύναμη που ήταν κάποτε. Οι παίκτες σε όλο τον κόσμο αναδεικνύονται ως εναλλακτικοί πόλοι σε διαφορετικές περιοχές και τομείς. Αυτό οφείλεται στην άνοδο της Κίνας και στην ανάδυση περιφερειακών δυνάμεων όπως η Βραζιλία, η Ινδονησία, η Σαουδική Αραβία και η Τουρκία, πολλές από τις οποίες εκτιμούν την αυτονομία τους από την Ουάσιγκτον και το Πεκίνο.

Ο κόσμος είναι κατακερματισμένος επειδή ορισμένες περιοχές και τομείς εξακολουθούν να φαίνονται μονοπολικοί ή διπολικοί, επομένως η πολυπολικότητα δεν είναι καθολικά εφαρμόσιμη. Ως αποτέλεσμα, αυτό το σύστημα είναι πολύ πιο περίπλοκο από οτιδήποτε έχει βιώσει οποιοσδήποτε άνθρωπος σήμερα. Έχει χαρακτηριστικά μονοπολικότητας, διπολικότητας και πολυπολικότητας ταυτόχρονα, ανάλογα με την εν λόγω περιοχή και τομέα.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν εξαιρετικά αποτελεσματικές στην κατασκευή ενός ανθεκτικού διεθνούς συστήματος μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο, αλλά πολλά από τα μαθήματα που έχουν μάθει οι Αμερικανοί δεν ισχύουν για το σημερινό κατακερματισμένο πολυπολικό σύστημα. Στην αρχή του Ψυχρού Πολέμου, ο Ουίνστον Τσόρτσιλ εξήγησε ότι «η ασφάλεια του κόσμου απαιτεί μια νέα ενότητα» ενάντια στη «σοβιετική σφαίρα». ¹⁰ Αν και η οικοδόμηση μιας ενιαίας προσέγγισης δεν ήταν εύκολη τότε, ο συντονισμός απλοποιήθηκε λόγω της έλλειψης καλών εναλλακτικών λύσεων. Μόνο η στρατιωτική δύναμη των ΗΠΑ θα μπορούσε να προστατεύσει την Ευρώπη και τμήματα της Ασίας από τη σοβιετική κυριαρχία και να επιτρέψει σε πρώην εχθρούς όπως η Γαλλία και η Δυτική Γερμανία να συμφιλιωθούν. Μόνο η οικονομική βοήθεια των ΗΠΑ θα μπορούσε να σώσει τις παραπαίουσες οικονομίες. Για το μεγαλύτερο μέρος της Δυτικής Ευρώπης, η συμμαχία με τις Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήταν απλώς η καλύτερη επιλογή, ήταν η μόνη επιλογή.

Το έργο της οικοδόμησης αυτού του δικτύου συμμαχίας απλοποιήθηκε από τις παρόμοιες πολιτικές αξίες και οικονομικούς θεσμούς που, με την αμερικανική υποστήριξη, η Δυτική Ευρώπη άρχισε να αγκαλιάζει. Οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι της Αμερικής ήταν δημοκρατίες με προηγμένες βιομηχανικές οικονομίες που υιοθέτησαν παρόμοιες προσεγγίσεις για τη διαχείριση των γεωστρατηγικών, οικονομικών, τεχνολογικών και προκλήσεων διακυβέρνησης που έθετε η Σοβιετική Ένωση.

Αυτό το μοντέλο πέτυχε θεαματικά στον Ψυχρό Πόλεμο, και αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι πολιτικοί των Η.Π.Α. το αθετούν τόσο εύκολα όταν σκέφτονται την Κίνα. Αλλά το Πεκίνο δεν είναι Μόσχα με κινεζικά χαρακτηριστικά. ¹¹ Ούτε ο κόσμος που κατοικεί τώρα η Αμερική είναι αυτός του Ψυχρού Πολέμου. Σήμερα, υπάρχει πολύ λιγότερη ευθυγράμμιση σε βασικά ζητήματα από ό,τι υπήρχε στην Ευρώπη κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου. ¹² Ορισμένοι Αμερικανοί σύμμαχοι έχουν εγγραφεί στην Πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας. Οι βασικοί εταίροι των ΗΠΑ δεν είναι δημοκρατικοί. Πολλές από τις χώρες που ταλανίζονται περισσότερο από τις βάναυσες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των ατομικών ελευθεριών από την Κίνα δεν είναι γεωγραφικά τοποθετημένες για να αμφισβητήσουν το Πεκίνο στον Ινδο-Ειρηνικό. Ως αποτέλεσμα, αποκλείοντας τη μαζική υπερβολή από το Πεκίνο, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα αγωνιστούν να δημιουργήσουν ένα αντίστοιχο του δυτικού μπλοκ του 21ου αιώνα.

Οι ελπίδες για «μια νέα συμμαχία δημοκρατιών» ¹³ αντανακλούν μια εσφαλμένη πεποίθηση ότι μια ενοποιημένη συμμαχία θα προκύψει για να αντιμετωπίσει την Κίνα. Σήμερα, μόνο λίγες χώρες βλέπουν την Κίνα ως ταυτόχρονα στρατιωτικό, οικονομικό αντίπαλο, τεχνολογικό και ιδεολογικό αντίπαλο. Αντίθετα, η σύνθεση των αντισταθμιστικών συνασπισμών εξαρτάται από το πρόβλημα. Οι βασικές χώρες θα συνεργαστούν με τις Ηνωμένες Πολιτείες σε ορισμένα θέματα αλλά όχι σε άλλα. ¹⁴ Επομένως, η επιτυχία σε αυτόν τον πολύπλευρο ανταγωνισμό δεν απαιτεί έναν συνασπισμό αλλά πολλούς.

Εν ολίγοις, οι μέρες που η Αμερική μπορούσε να συσπειρώσει τη «Δύση» στο πλευρό της και να διεκδικήσει μια ενοποιημένη βούληση παγκοσμίως έχουν παρέλθει. ¹⁵ Στη θέση του, η εποχή των συνασπισμών πλησιάζει. Τα τελευταία χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν τονίσει την αυξανόμενη σημασία συνασπισμών όπως οι Quad (Αυστραλία, Ινδία, Ιαπωνία και Ηνωμένες Πολιτείες), AUKUS (Αυστραλία, Ηνωμένο Βασίλειο και Ηνωμένες Πολιτείες) και Chip 4 (Ιαπωνία, Νότια Κορέα, Ταϊβάν και Ηνωμένες Πολιτείες).

Η άνοδος των συνασπισμών μπορεί να φαίνεται ότι είναι ένα διάλειμα από το ιστορικό ρεκόρ, αλλά δεν είναι τυχαίο. Αντίθετα, οι συνασπισμοί είναι η φυσική απάντηση σε τρεις μετατοπίσεις της διεθνούς τάξης: από τη μονοπολικότητα στην κατακερματισμένη πολυπολικότητα, από τις συμμαχίες στις ευθυγραμμίσεις και από την πολυμέρεια στην «μονομέρεια».

Διαβάστε την πλήρη έκθεση.

Σημειώσεις

1. Λευκός Οίκος, Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας , Οκτώβριος 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf .
2. Κέντρο Στρατηγικής Μετάφρασης, «Μεγάλες αλλαγές που δεν παρατηρήθηκαν σε έναν αιώνα», https://www.strategictranslation.org/glossary/greatchanges-unseen-in-a-century .
3. Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης, «G20 GDP Growth—Third Quarter of 2022, OECD», https://www.oecd.org/economy/g20-gdp-growth-third-quarter-2022-oecd.htm# :~:text=In%20the%20third%20quarter%20of%202022%2C%20GDP%20in%20the%20G20,revisions%20to%20the%20historical%20series .
4. Stephen G. Brooks και William C. Wohlforth, «The Myth of Multipolarity: American Power’s Staying Power», Foreign Affairs , Μάιος/Ιούνιος 2023, https://www.foreignaffairs.com/united-states/china-multipolarity-myth .
5. Cliff Kupchan, «Bipolarity Is Back: Why It Matters», Washington Quarterly 44, αρ. 4 (Χειμώνας 2021): 123–39, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/0163660X.2021.2020457 .
6. Penny Wong, «Australian Interests in a Regional Balance of Power» (ομιλία, National Press Club, Καμπέρα, Αυστραλία, 17 Απριλίου 2023), https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/speech/ εθνικός Τύπος-λέσχη-διεύθυνση-αυστραλιανά συμφέροντα-περιφερειακή ισορροπία-δύναμη .
7. International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2023 , 15 Φεβρουαρίου 2023, https://www.iiss.org/en/publications/the-military-balance/the-military-balance-2023 .
8. Παγκόσμια Τράπεζα, «ΑΕΠ (Τρέχον US$)—Κίνα, Κόσμος, Ηνωμένες Πολιτείες, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN-1W-US .
9. Sharon Seah et al., The State of Southeast Asia: 2023 Survey Report , Ινστιτούτο ISEAS–Yusof Ishak, 9 Φεβρουαρίου 2023, https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/state-of-southeast-asia -survey/the-state-of-southeast-asia-2023-survey-report-2 .
10. Winston Churchill, «The Sinews of Peace» (ομιλία, Westminster College, Fulton, MO, 5 Μαρτίου 1946), https://winstonchurchill.org/resources/speeches/1946-1963-elder-statesman/the-sinews-of -ειρήνη .
11. Oriana Skylar Mastro, «The Stealth Superpower: How China Hid Its Global Ambitions», Foreign Affairs , Ιανουάριος/Φεβρουάριος 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/china-plan-rule-asia .
12. Ashley J. Tellis, «The Return of US-China Strategic Competition», στο Strategic Asia 2020: US-China Competition for Global Influence , εκδ. Ashley J. Tellis, Alison Szalwinski και Michael Wills (Seattle, WA: National Bureau of Asian Research, 2020).
13. Michael R. Pompeo, «Η κομμουνιστική Κίνα και το μέλλον του ελεύθερου κόσμου» (ομιλία, Προεδρική Βιβλιοθήκη και Μουσείο Richard Nixon, Yorba Linda, CA, 23 Ιουλίου 2020), https://web.archive.org/web/20200724015550/https ://www.state.gov/communist-china-and-thefree-worlds-future .
14. Orville Schell et al., Course Correction: Toward an Effective and Sustainable China Policy , Asia Society Center on US-China Relations and University of California San Diego School of Global Policy and Strategy, Φεβρουάριος 2019, https://asiasociety.org/sites /default/files/inline-files/CourseCorrection_FINAL_2.7.19_1.pdf .
15. Evelyn Goh και Jochen Prantl, «Why Strategic Diplomacy Matters for Southeast Asia», East Asia Forum Quarterly 9, αρ. 2 (Απρίλιος–Ιούνιος 2017): 36–39, https://search.informit.org/doi/pdf/10.3316/informit.300549845021218 .

Πηγή: aei.org