Η περίπτωση για ένα σχέδιο Μάρσαλ για την καθαρή ενέργεια
Πώς ο αγώνας ενάντια στην κλιματική αλλαγή μπορεί να ανανεώσει την αμερικανική ηγεσία
Για δεκαετίες, η παγκόσμια ολοκλήρωση —του εμπορίου, της πολιτικής, της τεχνολογίας— θεωρούνταν φυσικός νόμος. Σήμερα, η ολοκλήρωση έχει αντικατασταθεί από τον κατακερματισμό. Οι θεσμοί μετά τον Ψυχρό Πόλεμο κλιμακώνονται, οι βιομηχανικές στρατηγικές είναι και πάλι στη μόδα και ο ανταγωνισμός με την Κίνα αυξάνεται. Αυτές οι δυναμικές δημιουργούν γεωπολιτικές τριβές στις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, για οχήματα, ορυκτά, τσιπ υπολογιστών και πολλά άλλα.
Σε αυτό το πλαίσιο, η μετάβαση στην καθαρή ενέργεια παραμένει η πιο σημαντική πλανητική πρόκληση. Παρουσιάζει επίσης τη μεγαλύτερη οικονομική ευκαιρία: θα είναι το μεγαλύτερο γεγονός σχηματισμού κεφαλαίων στην ανθρώπινη ιστορία. Και δίνει στις Ηνωμένες Πολιτείες μια ευκαιρία να ηγηθούν. Χάρη στην ακόμα απαράμιλλη δύναμη και επιρροή της, η Ουάσιγκτον διατηρεί μια μοναδική ικανότητα -και μια στρατηγική επιταγή- να διαμορφώνει τα παγκόσμια αποτελέσματα.
Το 2022, οι Ηνωμένες Πολιτείες αναγνώρισαν αυτές τις ευκαιρίες όταν ψήφισαν τον νόμο για τη μείωση του πληθωρισμού, τη μεγαλύτερη επένδυση που έγινε ποτέ στον κόσμο σε τεχνολογίες καθαρής ενέργειας. Αυτή η μετασχηματιστική βιομηχανική στρατηγική ήταν ένα κρίσιμο πρώτο βήμα για τις Ηνωμένες Πολιτείες στην τοποθέτηση της οικονομίας τους για επιτυχία, επιταχύνοντας τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια στο εσωτερικό. Τώρα είναι η ώρα να μεταφερθεί αυτή η ηγεσία στην παγκόσμια σκηνή, με τρόπο που να προωθεί τα συμφέροντα των ΗΠΑ και να υποστηρίζει τις ευθυγραμμισμένες χώρες. Αλλά οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν χρειάζεται να δημιουργήσουν ένα νέο μοντέλο για να το κάνουν.
Πριν από εβδομήντα έξι χρόνια, αντιμέτωποι επίσης με μια διαλυμένη παγκόσμια τάξη πραγμάτων και μια αναδυόμενη ανταγωνιστική υπερδύναμη, ο πρόεδρος των ΗΠΑ Χάρι Τρούμαν και ο υπουργός Εξωτερικών των ΗΠΑ Τζορτζ Μάρσαλ ξεκίνησαν μια φιλόδοξη προσπάθεια για την ανοικοδόμηση των ευρωπαϊκών κοινωνιών και οικονομιών. Αν και συχνά συνδέεται με τον νεοφιλελευθερισμό της ελεύθερης αγοράς, το Σχέδιο Μάρσαλ του 1948 δεν ήταν σχεδόν laissez-faire. Ήταν, στην πραγματικότητα, μια βιομηχανική στρατηγική που καθιέρωσε τις Ηνωμένες Πολιτείες ως γενναιόδωρο εταίρο των ευρωπαίων συμμάχων, προωθώντας παράλληλα τις βιομηχανίες και τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Γενιές αργότερα, το Σχέδιο Μάρσαλ δικαίως κατανοείται ως μια από τις μεγάλες επιτυχίες της μεταπολεμικής εποχής.
Αν και οι σημερινές προκλήσεις είναι αναμφίβολα διαφορετικές, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να αντλήσουν διδάγματα από εκείνη τη μεταπολεμική περίοδο και να ξεκινήσουν ένα νέο σχέδιο Μάρσαλ, αυτή τη φορά για την παγκόσμια μετάβαση στην καθαρή ενέργεια. Ακριβώς όπως το Σχέδιο Μάρσαλ βοήθησε εκείνες τις χώρες που καταστράφηκαν περισσότερο από τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο, το νέο Σχέδιο Μάρσαλ θα πρέπει να στοχεύει να βοηθήσει τις χώρες που είναι πιο ευάλωτες στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής: τους εταίρους των Ηνωμένων Πολιτειών στον αναπτυσσόμενο κόσμο. Οι αναπτυσσόμενες χώρες και οι αναδυόμενες αγορές θα χρειαστούν πρόσβαση σε φθηνό κεφάλαιο και τεχνολογία για να απομακρυνθούν από τα ορυκτά καύσιμα αρκετά γρήγορα ώστε να σταματήσει η υπερθέρμανση του πλανήτη.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν και πάλι την ευκαιρία να βοηθήσουν τους άλλους ενώ βοηθούν τον εαυτό τους. Η τοποθέτηση των δικών της αναπτυσσόμενων βιομηχανιών μπροστά και στο επίκεντρο της ενεργειακής μετάβασης θα δημιουργήσει περαιτέρω καινοτομία και ανάπτυξη. Οι επενδύσεις καθαρής ενέργειας στις Ηνωμένες Πολιτείες έφτασαν περίπου το 7,4 τοις εκατό των ιδιωτικών πάγιων επενδύσεων σε κατασκευές και εξοπλισμό το πρώτο τρίμηνο του τρέχοντος έτους, στα 40 δισεκατομμύρια δολάρια, από 16 δισεκατομμύρια δολάρια το πρώτο τρίμηνο του 2021. Οι επενδύσεις σε αναδυόμενες ενεργειακές τεχνολογίες — όπως η δέσμευση και αποθήκευση ενέργειας υδρογόνου και άνθρακα— εκτινάχτηκε κατά 1.000 τοις εκατό από το 2022 στο 2023. Οι επενδύσεις στη μεταποίηση στην αλυσίδα εφοδιασμού μπαταριών αυξήθηκαν σχεδόν κατά 200 τοις εκατό την ίδια περίοδο. Δημιουργώντας παγκόσμιες αγορές για τις δικές τους καινοτόμες βιομηχανίες καθαρής ενέργειας, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να κλιμακώσουν αυτά τα οικονομικά οφέλη και να ενισχύσουν την εγχώρια υποστήριξη για μια ενεργειακή αλλαγή που δεν ήταν πάντα εύκολη πώληση στους ψηφοφόρους.
Η διάσπαση της παγκόσμιας τάξης και η δυσοίωνη κλιματική κρίση οδηγούν ορισμένους παρατηρητές να επικεντρωθούν στις πιθανές εντάσεις μεταξύ αυτών των δύο εξελίξεων. Αλλά παρέχουν επίσης ένα άνοιγμα για τις Ηνωμένες Πολιτείες να αναπτύξουν την καινοτομία και το κεφάλαιό τους με γενναιόδωρο, ρεαλιστικό και μη απολογητικό φιλοαμερικανικό τρόπο—με την έναρξη ενός Σχεδίου Μάρσαλ Καθαρής Ενέργειας.
Η ΠΙΟ ΕΙΛΙΚΡΙΝΗ ΜΟΡΦΗ ΚΟΛΑΚΕΙΑΣ
Οι χαζές επικλήσεις του Σχεδίου Μάρσαλ προκαλούν συχνά τα μάτια να γουρλώνουν, και με καλό λόγο. Σε κύκλους πολιτικής των ΗΠΑ, σχολιαστές έχουν ζητήσει ένα νέο σχέδιο Μάρσαλ για τα πάντα, από τον τερματισμό της παγκόσμιας φτώχειας μέχρι την ανοικοδόμηση της Ουκρανίας. Ο όρος έχει γίνει συντομογραφία για μια απάντηση σε οποιοδήποτε πρόβλημα που κινητοποιεί δημόσιους πόρους για την επίτευξη ενός φιλόδοξου στόχου. Αλλά αυτή η υπερβολική χρήση έχει θολώσει την ουσία του τι πραγματικά ήταν και τι δεν ήταν το Σχέδιο Μάρσαλ.
Το Σχέδιο Μάρσαλ δεν γεννήθηκε, όπως πολλοί υποθέτουν, αποκλειστικά από οραματικά ιδανικά διεθνούς ενότητας μετά τη φρίκη του Β ‘Παγκοσμίου Πολέμου. Αντ ‘αυτού, αντανακλούσε τους πραγματιστικούς περιορισμούς μιας κατακερματισμένης, αβέβαιης παγκόσμιας τάξης. Την άνοιξη του 1947, έχοντας επιστρέψει από την Κίνα μετά από μια αποτυχημένη προσπάθεια να αποτρέψει μια κομμουνιστική κατάληψη εκεί, ο Μάρσαλ αφέθηκε να παλέψει με το νεοεμφανιζόμενο Σιδηρούν Παραπέτασμα στην Ευρώπη. Η μεταβαλλόμενη γεωπολιτική πραγματικότητα ανάγκασε τον Τρούμαν και τον Μάρσαλ να σκεφτούν πώς να ασκήσουν την ηγεσία των ΗΠΑ για να διαμορφώσουν τον κόσμο για τα καλά – να σφυρηλατήσουν την ειρήνη, να ξαναχτίσουν πόλεις και να προωθήσουν τις αμερικανικές αξίες ενόψει του κομμουνισμού. Αλλά αναγνώρισαν ξεκάθαρα τα όρια της σκληρής δύναμης και κατάλαβαν ότι η οικονομική σταθερότητα θα μπορούσε να αποφέρει γεωπολιτική σταθερότητα.
Ουσιαστικά, το Σχέδιο Μάρσαλ ήταν μια βιομηχανική στρατηγική που χρησιμοποίησε δημόσια δολάρια για να προωθήσει τις αμερικανικές μεταποιητικές και βιομηχανικές ικανότητες στην υπηρεσία της ανασυγκρότησης της Ευρώπης. Η Ουάσιγκτον ξόδεψε 13 δισεκατομμύρια δολάρια —που ισοδυναμούν με 200 δισεκατομμύρια δολάρια σήμερα— σε τέσσερα χρόνια, κυρίως με τη μορφή επιχορηγήσεων για την έκπτωση της ευρωπαϊκής αγοράς αγαθών και υπηρεσιών. Επειδή οι αμερικανικές εταιρείες ήταν στο επίκεντρο του προγράμματος, το 70 τοις εκατό των ευρωπαϊκών δαπανών των κεφαλαίων του Σχεδίου Μάρσαλ χρησιμοποιήθηκε για την αγορά προϊόντων που κατασκευάζονταν στις Ηνωμένες Πολιτείες. Η Ιταλία, για παράδειγμα, χρησιμοποίησε κεφάλαια από το Σχέδιο Μάρσαλ για να αγοράσει αμερικανική τεχνολογία γεωτρήσεων, σωλήνες και άλλο βιομηχανικό εξοπλισμό για την ανοικοδόμηση του ενεργειακού της τομέα – συμπεριλαμβανομένου του εξοπλισμού που απαιτείται για την επανεκκίνηση του πρώτου εμπορικού γεωθερμικού εργοστασίου της Ευρώπης, που τροφοδοτείται από ατμό από στρώματα λάβας στην Τοσκάνη. Μέχρι το 1950, η περιοχή αυτή είχε υπερδιπλασιάσει τη γεωθερμική της δυναμικότητα και παρέμενε σημαντικός συνεισφέρων στη συνολική ζήτηση ενέργειας της Ιταλίας.
Η δομή του Σχεδίου Μάρσαλ του επέτρεψε να καλύψει τις πιεστικές ανάγκες της Ευρώπης, κερδίζοντας ταυτόχρονα ένα σκεπτικιστικό και κουρασμένο από τον πόλεμο αμερικανικό κοινό. Επειδή υπήρχε μικρή όρεξη για παροχή ξένης βοήθειας μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο, ο Μάρσαλ και ο Τρούμαν επικέντρωσαν το σχέδιό τους στα οικονομικά συμφέροντα των Αμερικανών. Οι βιομηχανικές δυνατότητες της χώρας είχαν αυξηθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια του πολέμου, αλλά μετά τον πόλεμο, το καθήκον ήταν να βρεθούν νέες αγορές για αυτές. Όπως εξήγησε ο επικεφαλής διαχειριστής του σχεδίου, Πολ Χόφμαν, ο στόχος ήταν να μετατραπεί η Ευρώπη σε «καταναλωτή αμερικανικών αγαθών» σε μια εποχή που το μεταπολεμικό ΑΕΠ των ΗΠΑ είχε πέσει κατακόρυφα και οι εξαγωγές κινδύνευαν από μια ετοιμοθάνατη ευρωπαϊκή οικονομία. Το Σχέδιο Μάρσαλ θα βοηθήσει έτσι τις αμερικανικές εταιρείες και θα σώσει τις αμερικανικές θέσεις εργασίας.
Για να πουλήσουν το σχέδιο στο κοινό, οι αρχιτέκτονες και οι υποστηρικτές του ξεκίνησαν μια εκστρατεία δημοσίων σχέσεων, στηρίζοντας ξεκάθαρα την υπόθεσή τους σε αυτά τα βασικά οικονομικά συμφέροντα των ΗΠΑ. Στους δέκα μήνες μετά την ομιλία του Μάρσαλ τον Ιούνιο του 1947 που παρουσίασε το σχέδιο, κέρδισε έλξη, εξασφαλίζοντας 75 τοις εκατό ποσοστό αποδοχής από το κοινό και κερδίζοντας την πλειοψηφία του Κογκρέσου των ΗΠΑ – σε ένα έτος εκλογών και με μια διχασμένη κυβέρνηση να ξεκινά.
Ωστόσο, παρόλο που το Σχέδιο Μάρσαλ ήταν συντονισμένο με τα οικονομικά συμφέροντα των ΗΠΑ, οι αρχιτέκτονές του αναγνώρισαν ότι ήταν σημαντικό για τις Ηνωμένες Πολιτείες να είναι ένας γενναιόδωρος, αξιόπιστος εταίρος των συμμάχων των ΗΠΑ. Το σχέδιο βοήθησε την Ευρώπη να σηκωθεί από τα ερείπια, να εξοφλήσει τα χρέη της, να ξαναγεμίσει τα συναλλαγματικά της αποθέματα, να ανακτήσει τη βιομηχανική παραγωγή και τη γεωργική της παραγωγή, να υιοθετήσει νέες τεχνολογίες και να δημιουργήσει καλή θέληση για τις Ηνωμένες Πολιτείες, μειώνοντας ταυτόχρονα την απήχηση του κομμουνισμού. Καλύπτοντας ένα χρηματοδοτικό κενό που καμία άλλη δύναμη δεν μπορούσε, οι Ηνωμένες Πολιτείες ενίσχυσαν τις διατλαντικές συνεργασίες τους. Και υποστηρίζοντας τη δική της οικονομία, έγινε ένας ικανός και αξιόπιστος παγκόσμιος εταίρος.
ΟΣΟ ΦΘΗΝΟ ΤΟΣΟ ΚΑΛΥΤΕΡΟ
Όπως το αρχικό Σχέδιο Μάρσαλ, ένα Σχέδιο Μάρσαλ Καθαρής Ενέργειας θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις αναπτυξιακές ανάγκες άλλων χωρών προάγοντας παράλληλα τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Στην περίπτωση αυτή, ο στόχος είναι να επιταχυνθεί η υιοθέτηση λύσεων χαμηλού κόστους, μηδενικών εκπομπών άνθρακα, όπως η κατασκευή μπαταριών, η ανάπτυξη πυρηνικής και γεωθερμικής ενέργειας και η επεξεργασία κρίσιμων ορυκτών. Αυτή η προσέγγιση αντικατοπτρίζει τη βασική διαίσθηση ότι, όσο χρήσιμο μπορεί να είναι για να γίνει ακριβότερη η ρύπανση από άνθρακα, ο πιο αξιόπιστος τρόπος για να επιταχυνθεί η υιοθέτηση τεχνολογιών μηδενικού άνθρακα είναι να γίνει αυτή η τεχνολογία φθηνή και ευρέως διαθέσιμη.
Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού ενσωματώνει αυτή τη θεωρία: δημιούργησε μακροπρόθεσμα δημόσια κίνητρα που προωθούν την καινοτομία και την ανάπτυξη μιας ποικιλίας τεχνολογιών καθαρής ενέργειας. Αυτή η δημόσια επένδυση μεταμορφώνει ήδη την ενεργειακή βιομηχανία των ΗΠΑ και έχει ακόμη περισσότερες δυνατότητες για τις παγκόσμιες αγορές ενέργειας. Μειώνοντας το κόστος των τεχνολογιών καθαρής ενέργειας —ιδιαίτερα καινοτόμες τεχνολογίες όπως η πυρηνική ενέργεια και η δέσμευση άνθρακα— ο IRA θα μπορούσε να αποφέρει εξοικονόμηση έως και 120 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε παγκόσμια κλίμακα έως το 2030. Η υιοθέτηση τεχνολογιών καθαρής ενέργειας στις αναδυόμενες αγορές θα μπορούσε τελικά να επιφέρει μειώσεις εκπομπών στον υπόλοιπο κόσμο που θα ήταν δύο έως τέσσερις φορές μεγαλύτερες από αυτές που επιτεύχθηκαν στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Αλλά η υιοθέτηση τεχνολογιών καθαρής ενέργειας χαμηλού κόστους δεν είναι αυτοεκτελούμενη. Χωρίς την ηγεσία των ΗΠΑ, ο κόσμος απλά δεν θα κάνει αρκετά γρήγορα για να περιορίσει τις χειρότερες επιπτώσεις της υπερθέρμανσης του πλανήτη. Δυστυχώς, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν δώσει ακόμη μια πλήρη απάντηση στην Πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας, το έργο υποδομής 1 τρισεκατομμυρίου δολαρίων που σχεδίασε το Πεκίνο για να επεκτείνει την επιρροή του σε ολόκληρο τον κόσμο. Και τώρα, ορισμένοι ηγέτες στην Κίνα ζητούν από το Πεκίνο να προχωρήσει ακόμη περισσότερο και να αναπτύξει μια προσέγγιση τύπου Σχεδίου Μάρσαλ για να προωθήσει την υιοθέτηση καθαρής ενέργειας στις αναπτυσσόμενες χώρες. Εν τω μεταξύ, άλλοι παίκτες ενισχύονται επίσης εκεί όπου δεν το έχουν κάνει οι Ηνωμένες Πολιτείες. Παρ’ όλη τη διαμάχη σχετικά με τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα – ένα έθνος ορυκτών καυσίμων – που φιλοξενούν την περσινή διάσκεψη του ΟΗΕ για το κλίμα, είναι αξιοσημείωτο ότι ήταν τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και όχι οι Ηνωμένες Πολιτείες που πρότειναν μια μεγάλη προσπάθεια χρηματοδότησης με στόχο την κλιμάκωση της τεχνολογίας μηδενικών εκπομπών άνθρακα σε κατάλληλα επίπεδα για τις αναδυόμενες αγορές.
Η παραχώρηση αυτού του χώρου είναι αποτυχία της αμερικανικής ηγεσίας και χαμένη οικονομική ευκαιρία. Ο σκεπτικισμός των Ηνωμένων Πολιτειών, που επιδεινώθηκε από τον χειρισμό των πολέμων στην Ουκρανία και τη Γάζα, είναι ήδη υψηλός στη Νοτιοανατολική Ασία και σε ολόκληρο τον αναπτυσσόμενο κόσμο, όπου η Ουάσιγκτον δεν έχει την πολυτέλεια να δει τις συμμαχίες να τσακίζονται. Και όταν οι χώρες εκεί προσβλέπουν στην Κίνα ή τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα για κεφάλαιο και τεχνολογία, οι Αμερικανοί καινοτόμοι και εργαζόμενοι χάνουν έδαφος.
Η εφαρμογή ενός Σχεδίου Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια δεν θα είναι εύκολη, αλλά η διαδικασία πρέπει να ξεκινήσει τώρα. Όπως και μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να είναι γενναιόδωρες όσο και φιλοαμερικανικές στην προσέγγισή τους. Μπορεί να προωθήσει τα συμφέροντα των ΗΠΑ κλιμακώνοντας τις βιομηχανίες της για να ανταποκριθούν στις παγκόσμιες ανάγκες, κερδίζοντας παράλληλα μεγαλύτερη επιρροή σε αυτό το νέο γεωπολιτικό τοπίο. Και μπορεί να συναντήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες όπου βρίσκονται —παρέχοντάς τους την ενέργεια που χρειάζονται για να επεκτείνουν τις οικονομίες τους και την καινοτομία που χρειάζονται για την αποτελεσματική απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές.
Για να επιτύχει αυτούς τους στόχους, ωστόσο, η Ουάσιγκτον χρειάζεται σαφή εντολή, επαρκείς πόρους και ευέλικτα εργαλεία. Και θα χρειαστεί να θεσπίσει μια στρατηγική που να κάνει τρία πράγματα: να χρηματοδοτήσει την ανάπτυξη της τεχνολογίας καθαρής ενέργειας των ΗΠΑ στο εξωτερικό, να εξασφαλίσει πιο ανθεκτικές αλυσίδες εφοδιασμού και να δημιουργήσει ένα νέο, πιο ισορροπημένο εμπορικό καθεστώς που ενθαρρύνει την ανάπτυξη και εφαρμογή τεχνολογίας καθαρής ενέργειας.
ΕΓΧΩΡΙΑ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να ξεκινήσουν με μια εστιασμένη επενδυτική και εμπορική διπλωματία, παρόμοια με αυτή του Σχεδίου Μάρσαλ. Το Σχέδιο Μάρσαλ είχε έναν απλό στόχο: να επιδοτήσει την ευρωπαϊκή ζήτηση για προϊόντα και υπηρεσίες των ΗΠΑ που απαιτούνται για την ανοικοδόμηση της Ευρώπης. Σήμερα, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να ιδρύσουν μια Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας με μια ενημερωμένη αποστολή: να επιδοτεί τη ζήτηση από το εξωτερικό για τεχνολογία καθαρής ενέργειας και να θέσει την αμερικανική καινοτομία και τη βιομηχανία στην πρώτη γραμμή.
Αυτός ο νέος φορέας θα επιτρέψει στις Ηνωμένες Πολιτείες να συμμετάσχουν σε ξένες συμφωνίες που προωθούν την καινοτομία και την παραγωγή των ΗΠΑ με ταυτόχρονη μείωση των εκπομπών. Ο σκοπός θα ήταν να μειωθεί το ασφάλιστρο που πρέπει να πληρώσουν οι οικονομίες των αναδυόμενων αγορών για να καλύψουν τις ενεργειακές τους ανάγκες με τρόπο χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Για να λάβουν επενδύσεις στις ΗΠΑ, οι κυβερνήσεις και οι ιδιωτικοί τομείς σε αυτές τις χώρες θα πρέπει οι ίδιοι να επενδύσουν σε καθαρή ενέργεια. Η υπόσχεση για αξιόπιστη υποστήριξη των ΗΠΑ θα οδηγούσε σε μεταρρυθμίσεις.
Τα καλά νέα είναι ότι οι περισσότερες από τις απαραίτητες τεχνολογίες, από την ηλιακή ενέργεια έως την αποθήκευση μπαταριών έως τις ανεμογεννήτριες, είναι ήδη εμπορικά επεκτάσιμες. Άλλες τεχνολογίες κλιμακώνονται τώρα γρήγορα, χάρη στις επενδύσεις των ΗΠΑ. Για παράδειγμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν χρησιμοποιήσει την υπάρχουσα ικανότητα γεώτρησης για να γίνουν ο μεγαλύτερος παραγωγός προηγμένης γεωθερμικής ενέργειας στον κόσμο. Είναι σε καλή θέση για να αξιοποιήσει τα εγχώρια πλεονεκτήματά της για την εξαγωγή γεωθερμικών στοιχείων σε γεωπολιτικά σημαντικές αγορές στη Νοτιοανατολική Ασία και την Αφρική και πέραν αυτής, όπου χρειάζονται πηγές αξιόπιστης ισχύος. Και όσο περισσότερο αυτές οι τεχνολογίες αναπτύσσονται, τόσο περισσότερο το κόστος θα μειωθεί, καθώς οι διαδικασίες γίνονται πιο αποτελεσματικές με την κλίμακα. Με υπομονετικό κεφάλαιο, τα μερίσματα θα είναι πολλαπλά: σταθερή, καθαρή ισχύς. ταχύτερα αναπτυσσόμενες αγορές· διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού. και υποστήριξη για εκατοντάδες χιλιάδες θέσεις εργασίας στις ΗΠΑ. Παρόμοιες ευκαιρίες υπάρχουν για προηγμένη πυρηνική ενέργεια και υδρογόνο και δέσμευση άνθρακα.
Για να είναι αποτελεσματική, η Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας θα πρέπει να είναι μεγάλη αλλά ευκίνητη. Όχι μόνο οι Ηνωμένες Πολιτείες υστερούν σε άλλες χώρες όσον αφορά την προσφορά δημόσιου κεφαλαίου για την ηγεσία της ενεργειακής μετάβασης, αλλά η οικονομική τους υποστήριξη είναι επίσης αδικαιολόγητα άκαμπτη. Αξιωματούχοι σε ξένες πρωτεύουσες αστειεύονται ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες εμφανίζονται με μια λίστα 100 σελίδων με προϋποθέσεις, ενώ η Κίνα εμφανίζεται με λευκή επιταγή. Οι τρέχουσες χρηματοδοτικές αρχές των Ηνωμένων Πολιτειών περιορίζονται από βυζαντινούς κανόνες που εμποδίζουν τις αμερικανικές επενδύσεις που θα μπορούσαν να προωθήσουν τα εθνικά τους συμφέροντα.
Για παράδειγμα, η US Development Finance Corporation (Αμερικανική Εταιρεία Αναπτυξιακής Χρηματοδότησης), η οποία επενδύει σε έργα σε χώρες χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος, δεν μπορεί να επενδύσει σε έργα επεξεργασίας λιθίου στη Χιλή επειδή θεωρείται χώρα υψηλού εισοδήματος, ωστόσο οι εταιρείες χαμηλού εισοδήματος στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό συχνά δυσκολεύονται να ανταποκριθούν στα αυστηρά εργασιακά πρότυπα της DFC. Εν τω μεταξύ, κινεζικές εταιρείες επένδυσαν πάνω από 200 εκατομμύρια δολάρια σε εργοστάσιο λιθίου της Χιλής το 2023 και απέκτησαν δικαιώματα εξερεύνησης ορυχείων λιθίου στο Κονγκό το ίδιο έτος. Φυσικά, η χρηματοδότηση των ΗΠΑ πρέπει να συνεχίσει να αντικατοπτρίζει τις αμερικανικές αξίες, αλλά υπάρχει ακόμα περιθώριο για πολύ μεγαλύτερη ευελιξία στο όνομα του εθνικού συμφέροντος και της ενεργειακής μετάβασης.
Υπάρχουν επίσης πολλά υποσχόμενα μοντέλα για μια Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας. Στο εσωτερικό, το Γραφείο Προγραμμάτων Δανείων του Υπουργείου Ενέργειας επέκτεινε γρήγορα τις δυνατότητές του, εγκρίνοντας 11 επενδυτικές δεσμεύσεις σε εταιρείες συνολικού ύψους 18 δισεκατομμυρίων δολαρίων τα τελευταία δύο οικονομικά έτη (έναντι μόλις δύο δεσμεύσεων τα τρία προηγούμενα χρόνια). Σε διεθνές επίπεδο, το DFC επέκτεινε τον δανεισμό του για το κλίμα από λιγότερο από 500 εκατομμύρια δολάρια σε σχεδόν 4 δισεκατομμύρια δολάρια τα τελευταία τρία χρόνια. Και οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν υποστηρίξει δημιουργικές οικονομικές συνεργασίες με πολλές χώρες. Στην Αίγυπτο, για παράδειγμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Γερμανία δέσμευσαν 250 εκατομμύρια δολάρια για την τόνωση 10 δισεκατομμυρίων δολαρίων ιδιωτικού κεφαλαίου για την επιτάχυνση της ενεργειακής μετάβασης στην Αίγυπτο.
Οι πιο αποτελεσματικές πτυχές αυτών των παραδειγμάτων θα πρέπει να αξιοποιηθούν από κοινού στο πλαίσιο της Αρχής Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας, η οποία θα πρέπει να διαθέτει μια ευέλικτη χρηματοοικονομική εργαλειοθήκη, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας έκδοσης χρέους και μετοχών. Θα πρέπει να μπορεί να χρησιμοποιεί αυτό το κεφάλαιο σε δημιουργικές ρυθμίσεις, όπως η ανάμειξή του με ξένα κεφάλαια και η μείωση των ασφαλίστρων κινδύνου με ασφάλειες και εγγυήσεις. Θα πρέπει να αντλεί, όχι να δημιουργεί εκ νέου, την τεχνογνωσία του Υπουργείου Ενέργειας στην αξιολόγηση των κινδύνων και των πλεονεκτημάτων των αναδυόμενων τεχνολογιών, όπως η προηγμένη πυρηνική ενέργεια, η ενέργεια υδρογόνου και η δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα. Η Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας θα μπορούσε να διοικείται από το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ, υπό το φως της εμπειρίας του τελευταίου στην ανάληψη κινδύνων και την οικονομική επιμέλεια, και με την εντολή να συντονίζεται στενά μεταξύ των υπηρεσιών.
Με ευέλικτες, προσανατολισμένες στην αγορά δυνατότητες χρηματοδότησης, η Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας θα είναι σε θέση να επιταχύνει και να ξεκινά, όχι να εμποδίζει, τις χρηματοοικονομικές συναλλαγές. Ενώ το Σχέδιο Μάρσαλ χρηματοδοτήθηκε κατά 90 τοις εκατό με επιχορηγήσεις των ΗΠΑ, ένα Σχέδιο Μάρσαλ για Καθαρή Ενέργεια θα μπορούσε εύκολα να είναι το αντίστροφο, με λιγότερο από το δέκα τοις εκατό των δαπανών του υπό μορφή επιχορηγήσεων και το υπόλοιπο κεφάλαιο να χρησιμοποιείται ως ίδια κεφάλαια, χρέος, πίστωση εξαγωγών και άλλες μορφές χρηματοδότησης. Και ενώ το κινεζικό μοντέλο Belt and Road βασίζεται σε κρατική χρηματοδότηση, μια αμερικανική προσέγγιση θα ήταν βασισμένη στην αγορά και επομένως πιο αποτελεσματική, επειδή επιτρέπει τον ανταγωνισμό και ενθαρρύνει μεγάλες επενδύσεις ιδιωτικού κεφαλαίου.
Η Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας θα πρέπει να κεφαλαιοποιηθεί με σημαντική εκ των προτέρων δέσμευση χρημάτων —αρκετά για να δημιουργήσει δυναμική στην αγορά που στρέφει το ισοζύγιο των επενδύσεων καθαρής ενέργειας προς τον ιδιωτικό τομέα. Τελικά ο ιδιωτικός τομέας, όχι ο δημόσιος τομέας, θα χρειαστεί να παρέχει το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης των αναγκών της ενεργειακής μετάβασης τις επόμενες δεκαετίες. Εάν αυτή η νέα αρχή συσταθεί και αναπτυχθεί σωστά, οι αμερικανικές εταιρείες και οι καινοτόμοι θα κερδίσουν περισσότερη εξωτερική ζήτηση, με ευνοϊκούς όρους διαπραγμάτευσης και νέο μερίδιο αγοράς. Οι ξένοι καταναλωτές, από την πλευρά τους, θα αποκτούσαν πρόσβαση σε νέα κανάλια φθηνής τεχνολογίας καθαρής ενέργειας. Για τις χώρες των αναδυόμενων αγορών και τους μεγάλους εκπομπούς -όπως η Βραζιλία, η Ινδία και η Ινδονησία- οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να δράσουν έχοντας υπόψη τόσο τη γενναιοδωρία όσο και τα δικά τους συμφέροντα.
Ο ΚΙΝΔΥΝΟΣ ΤΗΣ ΕΞΑΡΤΗΣΗΣ
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει επίσης να ιδρύσουν μια Αρχή Ανθεκτικότητας Καθαρής Ενέργειας, στόχος της οποίας θα ήταν η δημιουργία πιο ανθεκτικών αλυσίδων εφοδιασμού για τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια. Για να υποστηριχθεί η αναπτυσσόμενη μεταποιητική παραγωγή στις αναπτυσσόμενες χώρες και να επεκταθεί αυτή των Ηνωμένων Πολιτειών, ο κόσμος χρειάζεται διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού που δεν κυριαρχούνται από μεμονωμένα κράτη και δεν έχουν εκμεταλλεύσιμα σημεία ασφυξίας. Σήμερα, η Κίνα ελέγχει το 60 τοις εκατό της παγκόσμιας παραγωγής εξόρυξης σπάνιων γαιών και περίπου το 90 τοις εκατό της ικανότητας επεξεργασίας και διύλισης.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να ηγηθούν ενός συνασπισμού εταίρων για τη δημιουργία πρόσβασης σε επεξεργασμένα κρίσιμα ορυκτά, έτσι ώστε η ενεργειακή μετάβαση να μην υποκαταστήσει την εξάρτηση από το ξένο πετρέλαιο από την εξάρτηση από τα κινεζικά κρίσιμα ορυκτά. Ευτυχώς, ο όρος «ορυκτά σπάνιων γαιών» είναι εσφαλμένη ονομασία: αυτά τα στοιχεία είναι άφθονα και γεωγραφικά διασκορπισμένα. Το 80% των παγκόσμιων αποθεμάτων λιθίου, το 66% των αποθεμάτων νικελίου και το 50% των αποθεμάτων χαλκού βρίσκονται σε δημοκρατίες. Το ογδόντα τοις εκατό των αποθεμάτων πετρελαίου, αντίθετα, βρίσκονται σε χώρες του ΟΠΕΚ, σχεδόν όλες από αυτές είναι αυτοκρατορίες.
Στη σημερινή αγορά ενέργειας, το πιο σημαντικό εργαλείο που χρησιμοποιούν οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι το Strategic Petroleum Reserve, ένα απόθεμα πετρελαίου που δημιουργήθηκε πριν από 50 χρόνια ως απάντηση στην πετρελαϊκή κρίση του 1973. Στον απόηχο της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία , το 2022, η κυβέρνηση των ΗΠΑ χρησιμοποίησε αυτό το απόθεμα για να εξασφαλίσει επαρκή προμήθεια πουλώντας 180 εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου. Όταν οι τιμές έπεσαν, η διοίκηση άρχισε να ξαναγεμίζει το αποθεματικό, εξασφαλίζοντας κέρδος για τους φορολογούμενους των ΗΠΑ περίπου 600 εκατομμυρίων δολαρίων από τον Μάιο του 2024. Αυτός ο μηχανισμός μείωσε την αστάθεια των τιμών του πετρελαίου ενώ προάγει τα στρατηγικά συμφέροντα των ΗΠΑ.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει επίσης να δημιουργήσουν μια στρατηγική εφεδρική ικανότητα για κρίσιμα ορυκτά. Ένα όργανο παρόμοιο με το Ταμείο Σταθεροποίησης Συναλλαγών του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ, ένα αποθεματικό ταμείο που χρησιμοποιείται για την αποτροπή διακυμάνσεων της αξίας του δολαρίου ΗΠΑ, αλλά για κρίσιμα ορυκτά θα επέτρεπε στις Ηνωμένες Πολιτείες να σταθεροποιήσουν την αγορά αυτών των πόρων. Η Αρχή Ανθεκτικότητας Καθαρής Ενέργειας θα μπορούσε να προσφέρει διάφορες μορφές χρηματοοικονομικής ασφάλισης που θα σταθεροποιούν τις τιμές, θα προστατεύουν τους καταναλωτές από τις αυξήσεις των τιμών και θα δημιουργούν σταθερά έσοδα για τους παραγωγούς σε περιόδους χαμηλών τιμών. Και θα πρέπει να έχει την ικανότητα να δημιουργεί φυσικά αποθέματα βασικών ορυκτών, όπως ο γραφίτης και το κοβάλτιο, είτε στο έδαφος των ΗΠΑ είτε σε συμμαχικό έδαφος.
Υποστήριξη για αυτόν τον τύπο ικανότητας φύλαξης υπάρχει ήδη. Η δικομματική Επιτροπή Επιλογής της Βουλής για το Κινεζικό Κομμουνιστικό Κόμμα συνέστησε ένα τέτοιο σώμα. Οι σύμμαχοι των Ηνωμένων Πολιτειών συμμετέχουν επίσης: τον Μάιο, η Νότια Κορέα διέθεσε επιπλέον σχεδόν 200 εκατομμύρια δολάρια για τη δημιουργία εγχώριων αποθεμάτων λιθίου. Πράγματι, το αρχικό σχέδιο Μάρσαλ αναγνώριζε επίσης την ανάγκη βελτίωσης της πρόσβασης σε στρατηγικά σημαντικά υλικά, χρηματοδοτώντας τα εγχώρια αποθέματα για αγαθά όπως βιομηχανικός εξοπλισμός και ιατρικές προμήθειες.
Με την Αρχή Ανθεκτικότητας Καθαρής Ενέργειας, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα ήταν καλύτερα σε θέση να συνάψουν πολυμερείς συμφωνίες για τη διαφοροποίηση της επεξεργασίας ορυκτών ζωτικής σημασίας. Ως μέρος αυτής της προσπάθειας, θα μπορούσε να οργανώσει μια λέσχη κρίσιμων ορυκτών μεταξύ κορυφαίων παραγωγών και καταναλωτών, όπου τα μέλη θα μπορούσαν να προσφέρουν και να λαμβάνουν δεσμεύσεις αγοράς. Μια τέτοια ρύθμιση θα έδινε στις χώρες που παράγουν και επεξεργάζονται ορυκτά αξιόπιστη πρόσβαση στις Ηνωμένες Πολιτείες και σε άλλες ανεπτυγμένες αγορές — με την προϋπόθεση ότι πληρούν υψηλά πρότυπα για βιώσιμες και ηθικές πρακτικές εξόρυξης. Το αποτέλεσμα θα ήταν περισσότερα ορυκτά που υποβάλλονται σε επεξεργασία σε μια πιο διαφοροποιημένη αλυσίδα εφοδιασμού, πωλούνται σε μια πιο σταθερή αγορά.
ΤΟΠΟΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ
Το Σχέδιο Μάρσαλ υπογράμμισε τη σημασία της χρήσης εμπορικής πολιτικής για την προώθηση των συμφερόντων των ΗΠΑ: απαιτούσε από τις ευρωπαϊκές χώρες να ενσωματώσουν τις οικονομίες τους και να άρουν τα εμπορικά εμπόδια ως μέσο για την επέκταση των εξαγωγών των ΗΠΑ, την προώθηση του καπιταλισμού και την αποτροπή του κομμουνισμού. Ένα σχέδιο Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια θα πρέπει να βοηθήσει στην ηγεσία ενός συνασπισμού για να δημιουργήσει ένα πιο ισορροπημένο παγκόσμιο εμπορικό σύστημα.
Αυτήν τη στιγμή, η Κίνα είναι ο κεντρικός παράγοντας στις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού για τεχνολογίες καθαρής ενέργειας. Αντιμετωπίζοντας μια καθυστερημένη εγχώρια οικονομία, η Κίνα ακολουθεί μια κρατική στρατηγική επένδυσης στην εγχώρια παραγωγική ικανότητα παρά στη μεγαλύτερη εγχώρια ζήτηση ή σε ένα ισχυρότερο δίχτυ κοινωνικής ασφάλειας. Για ορισμένα αγαθά, όπως τα ηλεκτρικά οχήματα, οι μπαταρίες και οι ηλιακοί συλλέκτες, η Κίνα στοχεύει ρητά να κυριαρχήσει στην παγκόσμια παραγωγή. Αυτή η στρατηγική είναι θεμελιωδώς μη βιώσιμη για την παγκόσμια οικονομία. Πρώτον, δημιουργεί έντονες ευπάθειες στην εφοδιαστική αλυσίδα. Επειδή ο κόσμος βασίζεται τόσο πολύ στην Κίνα για την επεξεργασία ορυκτών σπάνιων γαιών, μια φυσική καταστροφή ή γεωπολιτικές εντάσεις θα μπορούσαν να απειλήσουν ολόκληρη την παγκόσμια προσφορά. Αφετέρου, η στρατηγική διαβρώνει τη βιομηχανική ικανότητα σε όλο τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών. Πλημμυρίζοντας τις παγκόσμιες αγορές με τεχνητά φθηνά αγαθά χωρίς ανάλογη αύξηση των εισαγωγών, η Κίνα επιβάλλει το κόστος των επιδοτήσεων στους εμπορικούς της εταίρους – υπονομεύοντας την απασχόληση, την καινοτομία και τη βιομηχανική ικανότητα αλλού. Πράγματι, αυτή η στρατηγική βλάπτει ακόμη και τον βιομηχανικό τομέα της Κίνας και αποτυγχάνει να αντιμετωπίσει τις βαθύτερες αιτίες των εγχώριων οικονομικών προκλήσεων.
Ως μέρος του Σχεδίου Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια, η Ουάσιγκτον πρέπει να ισοπεδώσει τους παγκόσμιους όρους ανταγωνισμού μέσω της ενεργού αλλά μετρημένης χρήσης εμπορικών εργαλείων, όπως οι δασμοί. Το να μην κάνεις τίποτα και να παραιτηθείς από την κρατικιστική προσέγγιση της Κίνας δεν είναι ούτε οικονομικά ούτε πολιτικά βιώσιμο. Και η χρήση αμβλέων εργαλείων για να πραγματοποιηθεί αυτό που ισοδυναμεί με μονομερή υποχώρηση είναι επικίνδυνη. Η έκκληση του πρώην προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ να τερματιστούν ουσιαστικά όλες οι εισαγωγές από την Κίνα μέσα σε τέσσερα χρόνια είναι μια κυνική φαντασίωση που παίζει με τους λαϊκιστικούς φόβους. Το 2022, το εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών των ΗΠΑ με την Κίνα ανήλθε σε πάνω από 750 δισεκατομμύρια δολάρια. Δεν είναι εφικτό να αποσυνδεθούμε από καμία μεγάλη οικονομία, πόσο μάλλον από τον τρίτο μεγαλύτερο εμπορικό εταίρο των Ηνωμένων Πολιτειών. Το παγκόσμιο εμπόριο αποφέρει σημαντικά οφέλη, ενώ η μονομερής, ασύμμετρη κλιμάκωση θα άφηνε τις Ηνωμένες Πολιτείες απομονωμένες και ευάλωτες.
Η σωστή προσέγγιση είναι η εναρμόνιση πιο ενεργών εμπορικών πολιτικών με χώρες που μοιράζονται το ίδιο πνεύμα. Πράγματι, η Βραζιλία, η Χιλή, η Ινδία, η Νότια Αφρική, η Ταϊλάνδη, η Τουρκία και το Βιετνάμ, μεταξύ άλλων, ερευνούν ή επιβάλλουν δασμούς στις κινεζικές πρακτικές ντάμπινγκ. Η Κίνα είναι πλέον αντικείμενο διπλάσιων αντιποίνων από ό,τι πριν από τέσσερα χρόνια. Αυτή η αυξανόμενη απώθηση αντιπροσωπεύει μια ευκαιρία για τις Ηνωμένες Πολιτείες να αντιμετωπίσουν την παγκόσμια εμπορική ανισορροπία που προκαλείται από την Κίνα, δημιουργώντας έναν παγκόσμιο συνασπισμό για να κινητοποιήσει μια συντονισμένη απάντηση, δημιουργώντας παράλληλα περισσότερο παγκόσμιο εμπόριο σε αγαθά και υπηρεσίες καθαρής ενέργειας.
Για να επιτευχθεί αυτό, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να χρησιμοποιήσουν διευρυμένες, ισχυρότερες και πιο έξυπνες εμπορικές αρχές. Για παράδειγμα, η Ουάσιγκτον θα πρέπει να ενσωματώσει στους δασμούς της στα εισαγόμενα αγαθά μια αξιολόγηση του πόσο άνθρακα χρησιμοποιήθηκε για την παραγωγή τους. Τα τιμολόγια θα πρέπει να καθορίζονται από την ένταση εκπομπών ολόκληρου του κλάδου του εμπορικού εταίρου, και όχι από εταιρεία ανά εταιρεία, για να αποφευχθεί η «αναδιάρθρωση των πόρων», όπου οι χώρες προσπαθούν να αποφύγουν τις κυρώσεις περιορίζοντας τις εξαγωγές τους μόνο σε προϊόντα που κατασκευάζονται με καθαρή ενέργεια αντί να μειώσουν τις εκπομπές τους ολικός. Αυτοί οι δασμοί θα πρέπει να απευθύνονται σε όλες τις χώρες, αλλά δεδομένων των σημερινών πρακτικών παραγωγής της, η Κίνα θα πληγεί περισσότερο.
Αυτή η μορφή δασμολογικού καθεστώτος θα μπορούσε να συντονιστεί με αυτό που κάνουν άλλες χώρες στο ίδιο μέτωπο. Η προσπάθεια πρέπει να ξεκινήσει από τον τομέα του χάλυβα. Ο χάλυβας κινεζικής κατασκευής είναι δύο έως πέντε φορές πιο εντάσεως άνθρακας από τον χάλυβα που κατασκευάζεται στις ΗΠΑ και απορρίπτεται σε αγορές σε όλο τον κόσμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες εργάζονται σε μια συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Ένωση για την εναρμόνιση των δασμών στον χάλυβα και το αλουμίνιο. Ωστόσο, η ΕΕ δεν χρειάζεται να είναι ο πρώτος ή ο μοναδικός εταίρος των Ηνωμένων Πολιτειών σε αυτήν την πρωτοβουλία. Υπάρχει μια παγκόσμια όρεξη να θεσπιστεί ένα κοινό εξωτερικό δασμολογικό καθεστώς στην Κίνα για να ανταποκριθεί στην υπερπαραγωγή και τις πρακτικές έντασης άνθρακα. Η Ουάσιγκτον θα πρέπει να εργαστεί για να συγκεντρώσει αυτή την ομάδα μέσω των G-7 και G-20.
Υπάρχει επίσης μια εγχώρια όρεξη για αυτή την προσέγγιση, τόσο στο Κογκρέσο των ΗΠΑ όσο και στον ιδιωτικό τομέα. Για παράδειγμα, η Dow Chemical έχει υποστηρίξει τη χρήση πολιτικών άνθρακα για να ευνοηθούν οι περιβαλλοντικά υπεύθυνες βιομηχανίες που παράγουν αγαθά με μεγάλο εμπόριο. Αρκετά δικομματικά νομοσχέδια τώρα στο Κογκρέσο προτείνουν παρόμοιες πολιτικές. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να αναπτύξουν ένα πρόγραμμα βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας για βαριές βιομηχανίες, όπως αυτές που παράγουν τσιμέντο, χάλυβα και χημικά, που ενισχύει την εγχώρια βιομηχανία και κάνει το εμπόριο πιο δίκαιο, χρεώνοντας τέλη με βάση τον άνθρακα τόσο στις εγχώριες βιομηχανίες όσο και στις εισαγωγές στα σύνορα. Αυτό το πρόγραμμα θα δώσει κίνητρα για την εγχώρια καινοτομία και αποτελεσματικότητα και θα επωφεληθεί από περιβαλλοντικά υπεύθυνες εταιρείες των ΗΠΑ που ανταγωνίζονται τους ξένους παραγωγούς που εκπέμπουν βαρύ άνθρακα. Τα έσοδα από το τέλος θα μπορούσαν να μειωθούν στον ιδιωτικό τομέα των ΗΠΑ επιβραβεύοντας τους καθαρότερους εγχώριους παραγωγούς και επενδύοντας στην έρευνα και την ανάπτυξη.
Ένα τιμολόγιο με βάση τον άνθρακα ή μια προσαρμογή των συνόρων άνθρακα θα πρέπει να παρακινήσει περαιτέρω τη δράση για το κλίμα εξαιρώντας χώρες που επιτυγχάνουν τους εθνικά καθορισμένους στόχους τους βάσει της συμφωνίας του Παρισιού για το κλίμα του 2016 ή εκείνων που πέφτουν κάτω από ορισμένα όρια εισοδήματος και εκπομπών. Για να συμπληρώσει την Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας, το τιμολόγιο θα μπορούσε να μειωθεί με αντάλλαγμα την ξένη προμήθεια τεχνολογιών καθαρής ενέργειας ή καθαρών προϊόντων που κατασκευάζονται στις Ηνωμένες Πολιτείες. Για πολλές αναπτυσσόμενες χώρες, το τιμολόγιο θα λειτουργούσε ως ισχυρός επιταχυντής στα σχέδια ενεργειακής ανάπτυξης τους.
Αυτή η προσέγγιση θα επέτρεπε στις Ηνωμένες Πολιτείες να μεταβούν από το τρέχον αδιάκριτο, ευρείας βάσης δασμολογικό καθεστώς σε ένα πιο ολοκληρωμένο σύστημα βασισμένο στον άνθρακα που στοχεύει με μεγαλύτερη ακρίβεια τις ανησυχίες για την κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και τις ανησυχίες για τις εμπορικές ανισορροπίες. Και οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να αφήσουν ανοιχτή την πόρτα για συνεργασία με την Κίνα και σε αυτό το πλαίσιο.
Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να ξανασκεφτούν τους υφιστάμενους εμπορικούς κανόνες και να είναι πρόθυμοι να ηγηθούν του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και άλλων διεθνών θεσμών στο να σκεφτούν πώς το εμπόριο μπορεί να επιταχύνει τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια. Ο στόχος του ΠΟΕ δεν ήταν ποτέ απλώς να προωθήσει το ελεύθερο εμπόριο για χάρη του ελεύθερου εμπορίου. Το ιδρυτικό της έγγραφο περιλαμβάνει ένα όραμα για βιώσιμη ανάπτυξη. Ο ΠΟΕ πρέπει να μεταρρυθμιστεί εάν θέλει να υλοποιήσει αυτό το όραμα, αλλά στο μεταξύ, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν θα πρέπει να προσκολλώνται σε παλιές εμπορικές συμβάσεις όταν υπάρχουν πιο στοχευμένες και αποτελεσματικές προσεγγίσεις.
ΤΡΑΠΕΖΙΚΗ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ
Τέλος, καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες αναβαθμίζουν τα εργαλεία της οικονομικής πολιτείας τους, θα πρέπει επίσης να αυξήσουν τις προσδοκίες τους από τις πολυμερείς τράπεζες ανάπτυξης του κόσμου, ειδικά την Παγκόσμια Τράπεζα . Όπως και ο προκάτοχός του, το Σχέδιο Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια θα είναι προσωρινό, σχεδιασμένο για να ξεκλειδώσει ένα κύμα επενδύσεων καινοτομίας για την αντιμετώπιση μιας παγκόσμιας ανάγκης. Οι πολυμερείς τράπεζες ανάπτυξης αποτελούν απαραίτητο συμπλήρωμα για την ενεργό ηγεσία των ΗΠΑ σήμερα, όπως ακριβώς ήταν και στη μεταπολεμική εποχή. Όμως, οι τράπεζες πρέπει να χρησιμοποιήσουν τα κεφάλαιά τους με την επείγουσα ανάγκη που απαιτεί η ενεργειακή μετάβαση και η οικονομική ανάπτυξη. Αν και υπήρξε μια ευπρόσδεκτη πρόσφατη εστίαση σε αυτό το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων -συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης Μπάιντεν, της G-20, ακόμη και των ίδιων των τραπεζών- η πρόοδος ήταν χλιαρή και οι συμβατικές προτάσεις στερούνται φιλοδοξίας και δημιουργικότητας. Δεν αρκεί η σταδιακή αλλαγή.
Υπάρχουν ήδη ορισμένοι δρόμοι για να τονώσουν το κατάλληλο επίπεδο φιλοδοξίας. Για παράδειγμα, οι χώρες δωρητές μπορούν να αυξήσουν τα μερίδια για τις τράπεζες ενισχύοντας τον ανταγωνισμό μεταξύ τους για να σημειώσουν απτή πρόοδο στις μεταρρυθμίσεις που αυξάνουν τον δανεισμό για έργα που σχετίζονται με το κλίμα και αξιοποιούν τις επενδύσεις τους πιο αποτελεσματικά. Η Ουάσιγκτον μπορεί ήδη να παρέχει κεφάλαια με τη μορφή εγγυήσεων σε πολυμερείς αναπτυξιακές τράπεζες. Αυτή η εξουσία θα μπορούσε να επεκταθεί έτσι ώστε τα αμερικανικά κεφάλαια να διατίθενται σε αυτές τις τράπεζες με βάση ποιες το αξίζουν περισσότερο. Αυτή η δομή «παίξτε για να πληρωθείτε» θα προκαλούσε τις τράπεζες να παρουσιάσουν νόμιμα σχέδια για τη βελτίωση των πρακτικών δανεισμού τους για έργα καθαρής ενέργειας. Και η δομή των εγγυήσεων προσφέρει μια μεγάλη έκρηξη: η Παγκόσμια Τράπεζα μπορεί να δαπανήσει 6 $ για κάθε 1 $ εγγύησης που παρέχεται.
Το Πράσινο Ταμείο για το Κλίμα, το μοναδικό πολυμερές δημόσιο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα που είναι αφιερωμένο στην αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, θα μπορούσε επίσης να ακολουθήσει αυτήν την προσέγγιση. Σχεδόν 15 χρόνια μετά την ίδρυσή του, το GCF έχει εκταμιεύσει μόνο το 20 τοις εκατό της χρηματοδότησης που έχει λάβει. Για να επιταχύνει την πρόοδό του και να αυξήσει τη μόχλευση του, το GCF θα πρέπει να διαθέσει ένα μέρος των κεφαλαίων του στις πολυμερείς αναπτυξιακές τράπεζες, βασιζόμενος στην υπάρχουσα πρακτική του να δανείζει αυτά τα ιδρύματα, βάσει μιας παρόμοιας αρχής «παίξτε για να πληρωθείτε». Αντί να υποβάλουν μεμονωμένες αιτήσεις έργων, οι τράπεζες θα υποβάλουν προτάσεις για τη μόχλευση υβριδικού κεφαλαίου για την κλιμάκωση του κλιματικού δανεισμού για την υποστήριξη της αποστολής του GCF, συμπεριλαμβανομένου του διαχωρισμού μεταξύ εκείνων των έργων που αποτρέπουν την κλιματική αλλαγή και εκείνων που ανταποκρίνονται στις τρέχουσες επιπτώσεις της. Με άλλα λόγια, οι τράπεζες που μπορούν να αντιμετωπίσουν καλύτερα το πρόβλημα θα λάβουν ευέλικτο κεφάλαιο GCF για να κλιμακώσουν αυτές τις προσπάθειες. Μια τέτοια αλλαγή θα ήταν απλώς ένα μέρος ενός πολυμερούς συστήματος που διατηρεί τη δυναμική που δημιουργείται από ένα Σχέδιο Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια.
WIN-WIN-WIN
Ένα Σχέδιο Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια έχει τα φόντα μιας συναρπαστικής προβολής στο εγχώριο κοινό των ΗΠΑ: η επένδυση στη μετάβαση της καθαρής ενέργειας στο εξωτερικό θα ωφελήσει τις επιχειρήσεις και τους εργαζόμενους στο εσωτερικό. Οι αποδείξεις αυτού του αποτελέσματος είναι ήδη εύκολο να βρεθούν. Η έκρηξη των καθαρών επενδύσεων μετατρέπει τις νέες τεχνολογίες σε βασικούς άξονες της αγοράς: οι αναδυόμενες τεχνολογίες όπως η ισχύς υδρογόνου και η δέσμευση άνθρακα λαμβάνουν πλέον περισσότερες επενδύσεις από την αιολική. Δισεκατομμύρια δολάρια ρέουν σε περιοχές των Ηνωμένων Πολιτειών που άφησαν πίσω τους οι προηγούμενες οικονομικές εκρήξεις, φέρνοντας μαζί τους νέες θέσεις εργασίας. Αλλά για να προωθήσει αυτή τη δυναμική, η χώρα πρέπει να στραφεί σε ξένες αγορές για να τονώσει τη ζήτηση για προϊόντα των ΗΠΑ.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία για να ηγηθούν με τους δικούς τους όρους. Το Σχέδιο Μάρσαλ για την Καθαρή Ενέργεια θα ήταν καλό για τους εργαζόμενους και τις επιχειρήσεις των ΗΠΑ, ξεκλειδώνοντας ευκαιρίες στην αγορά δισεκατομμυρίων δολαρίων. καλό για τους εταίρους των αναπτυσσόμενων χωρών των Ηνωμένων Πολιτειών, παρέχοντας χαμηλού κόστους λύσεις απαλλαγής από τον άνθρακα· και καλό για την παγκόσμια τάξη, δημιουργώντας πιο ανθεκτικές αλυσίδες εφοδιασμού και ένα πιο ισορροπημένο και βιώσιμο σύστημα συναλλαγών.
Ένα τέτοιο σχέδιο απαιτεί πολιτική εστίαση και χρήματα, αλλά δεν είναι ακατόρθωτο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να ξοδέψουν πολύ λιγότερα από ό,τι για το Σχέδιο Μάρσαλ, χάρη στα καλύτερα χρηματοοικονομικά εργαλεία που είναι διαθέσιμα σήμερα και το μειωμένο κόστος καθαρής τεχνολογίας. Και θα μπορούσε να ανακυκλώσει τα έσοδα από ένα τιμολόγιο προσαρμογής των συνόρων με βάση τον άνθρακα στις αρχές χρηματοδότησης και ανθεκτικότητας, δημιουργώντας έτσι ένα σύστημα που πληρώνει για τον εαυτό του.
Σε αυτή τη στιγμή της εγχώριας οικονομικής δύναμης – στο πλαίσιο του αυξημένου ανταγωνισμού, ενός κατακερματισμένου κόσμου και μιας λυσσώδους κλιματικής κρίσης – οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να κάνουν κάτι γενναιόδωρο για τους ανθρώπους σε όλο τον κόσμο με τρόπο που να ωφελεί τους Αμερικανούς. Θα πρέπει να κάνει αυτό το άλμα, όχι μόνο επειδή είναι το ηθικά σωστό πράγμα που πρέπει να κάνουμε, αλλά και επειδή είναι το στρατηγικά απαραίτητο πράγμα που πρέπει να κάνουμε.
Ο BRIAN DEESE είναι ο συνεργάτης καινοτομίας στο MIT. Υπηρέτησε ως διευθυντής του Εθνικού Οικονομικού Συμβουλίου του Λευκού Οίκου από το 2021 έως το 2023.
Πηγή: foreignaffairs.com
Plus
Πώς η Χάρις θα μπορούσε να μεταφέρει την κλιματική τεχνολογία των ΗΠΑ παγκοσμίως
Για να μάθετε πώς η Kamala Harris μπορεί να προσεγγίσει τα κλιματικά ζητήματα, ρίξτε μια ματιά στο τελευταίο τεύχος του Foreign Affairs , όπου ο σύμβουλος της Harris Brian Deese προσφέρει ένα επιθετικό σχέδιο για να πείσει τις χώρες να αγοράσουν πολύ περισσότερη τεχνολογία κατασκευής των ΗΠΑ.
Γιατί έχει σημασία: Η ιδέα είναι να τοποθετηθούν οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους – αντί της Κίνας – ως οι εταίροι επιλογής για τις αναπτυσσόμενες χώρες που θέλουν να επενδύσουν στην ανθεκτικότητα στο κλίμα.
Πού βρίσκεται: «Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν δώσει ακόμη μια πλήρη απάντηση στην πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας», γράφει ο Deese. «Η παραχώρηση αυτού του χώρου είναι αποτυχία της αμερικανικής ηγεσίας και χαμένη οικονομική ευκαιρία».
- Η Πρωτοβουλία Belt and Road ήταν η προσπάθεια της Κίνας να χρηματοδοτήσει την εξαγωγή της τεχνολογίας της στις αναπτυσσόμενες χώρες. Το BRI φαίνεται να τελειώνει, οπότε οι ΗΠΑ έχουν ένα άνοιγμα για να καλύψει το κενό.
Η μεγάλη εικόνα: Ο νόμος του Προέδρου Μπάιντεν για τη μείωση του πληθωρισμού περιλάμβανε δισεκατομμύρια δολάρια για την οικοδόμηση της αμερικανικής ισχύος στην κλιματική τεχνολογία, όπως η ανανεώσιμη ενέργεια και η αποθήκευση άνθρακα.
- Το σχέδιο του Deese στοχεύει να δώσει στις αναπτυσσόμενες χώρες πρόσβαση στη χρηματοδότηση που χρειάζονται για την εισαγωγή αυτής της τεχνολογίας.
- Τα περισσότερα χρήματα θα προέρχονταν από μηχανισμούς της αγοράς όπως οι εκδόσεις ομολόγων και μετοχών, γράφει ο Deese. Λιγότερο από το 10% θα προέρχονταν από άμεσες επιχορηγήσεις από την κυβέρνηση των ΗΠΑ.
Κατάσταση του παιχνιδιού: Ο Deese υποστηρίζει ότι ενώ ο IRA μπορεί να βοηθήσει στην υποστήριξη της παγκόσμιας υιοθέτησης καθαρών τεχνολογιών, η εξάπλωση αυτής της τεχνολογίας διεθνώς δεν συμβαίνει αρκετά γρήγορα.
- Η προτεινόμενη «Αρχή Χρηματοδότησης Καθαρής Ενέργειας» θα χρηματοδοτούσε έργα όπως η κατασκευή μπαταριών, η δέσμευση άνθρακα και η κατασκευή πυρηνικών ή γεωθερμικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής — όλα που παρέχονται από εταιρείες στις ΗΠΑ ή τους συμμάχους τους.
- Οι ΗΠΑ διαθέτουν ήδη την Αναπτυξιακή Οικονομική Υπηρεσία, η οποία έχει χρηματοδοτήσει δισεκατομμύρια δολάρια έργων για το κλίμα τα τελευταία χρόνια.
- Αποτελεί μέρος τηςΣυνεργασίας της G7 για την παγκόσμια υποδομή και επενδύσεις , ένα ευρύτερο διεθνές επενδυτικό σύμφωνο. Και οι δύο, ωστόσο, μπορούν να κατηγορηθούν ότι δεν κινούνται αρκετά γρήγορα για να ανταποκριθούν στην πρόκληση του κλίματος.
Μεταξύ των γραμμών: Η πρόταση Deese θα μπορούσε να θεωρηθεί ως ξένη βοήθεια ή εταιρική ευημερία για τις αμερικανικές εταιρείες — ή και τα δύο.
- Σε αντίθεση με τον IRA, ωστόσο, δεν μπορεί να επικριθεί επειδή θα μπορούσε να προκαλέσει πληθωρισμό στο εσωτερικό – επειδή τα έργα που χρηματοδοτούσε θα ήταν όλα στο εξωτερικό.
- Αν μη τι άλλο, οι αμερικανικές εταιρείες ενδέχεται να είναι σε θέση να μειώσουν τις εγχώριες τιμές τους εάν μπορέσουν να κλιμακωθούν διεθνώς και να κατανείμουν το πάγιο κόστος τους σε περισσότερες χώρες.
Η ουσία: Το προτεινόμενο σύστημα του Deese έχει σχεδιαστεί για να είναι μεγάλο και ευκίνητο ταυτόχρονα. Αλλά η Χάρις δεν μπορούσε να το εφαρμόσει μόνη της – θα χρειαζόταν το Κογκρέσο για να συμμετάσχει.
