Ο Μπάιντεν θα αφήσει μια διαρκή κληρονομιά σύνδεσης της οικονομικής και της εθνικής ασφάλειας

Αυτό είναι μέρος μιας σειράς άρθρων στα οποία οι ειδικοί μας προσφέρουν «πρώτα πρόχειρα προσχέδια της ιστορίας» εξετάζοντας το ιστορικό πολιτικής και την πιθανή κληρονομιά του Προέδρου των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν καθώς η κυβέρνησή του εισέρχεται στους τελευταίους μήνες της, μετά την ανακοίνωση του Μπάιντεν στις 21 Ιουλίου ότι δεν θα διεκδικήσει επανεκλογή.

 
Πριν από τρία χρόνια, ο Μπράιαν Ντις, τότε διευθυντής του Εθνικού Οικονομικού Συμβουλίου στον Λευκό Οίκο, ήρθε στο Ατλαντικό Συμβούλιο για να ανακοινώσει τη νέα «βιομηχανική πολιτική» της κυβέρνησης Μπάιντεν. Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο όρος ήταν σε μεγάλο βαθμό ταμπού στην οικονομική ορθοδοξία τις τελευταίες δεκαετίες, η ανακοίνωση ξάφνιασε πολλούς από εμάς στο Συμβούλιο —και σε ολόκληρη την Ουάσιγκτον. Αλλά αυτό που σκιαγράφησε ο Deese εκείνη την ημέρα θα αποδειχθεί μια από τις διαρκείς κληρονομιές της κυβέρνησης Μπάιντεν: συντονισμένη πολιτική για την κατεύθυνση του δημόσιου και του ιδιωτικού κεφαλαίου προς την αναζωογόνηση της εγχώριας παραγωγής και την ιεράρχηση των τεχνολογιών που απαιτούνται για τον ανταγωνισμό με την Κίνα.

Η νομοθεσία που αποτέλεσε τη ραχοκοκαλιά αυτής της βιομηχανικής πολιτικής θα έχει κυματιστικά αποτελέσματα για την υπόλοιπη δεκαετία: ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού, ο νόμος για τα CHIPS και η επιστήμη και ο δικομματικός νόμος για τις υποδομές. Συνολικά, η νομοθεσία επέτρεπε περισσότερα από δύο τρισεκατομμύρια δολάρια σε δαπάνες και φορολογικά κίνητρα για δέκα χρόνια. Αλλά δεν ήταν μόνο τα χρήματα. Ήταν επίσης το γεγονός ότι μεγάλες επιδοτήσεις κατευθύνθηκαν σε αμερικανικές εταιρείες που παράγουν ημιαγωγούς, καθαρή ενέργεια και μπαταρίες ηλεκτρικών οχημάτων. Η κυβέρνηση Μπάιντεν θα επισημάνει τις οκτακόσιες χιλιάδες θέσεις εργασίας στη μεταποίηση και τα δεκαπέντε εκατομμύρια συνολικά θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν τα τελευταία τέσσερα χρόνια ως απόδειξη της επιτυχίας αυτών των πολιτικών. Οι επικριτές θα πουν ότι οι δαπάνες δεν κατανεμήθηκαν σωστά, τροφοδότησε το έλλειμμα και συνέβαλε στον πληθωρισμό .

Η τελική ετυμηγορία θα έρθει τα επόμενα χρόνια, όταν όλες οι επενδύσεις τελικά αποδώσουν – ή όχι. Αλλά ήδη, η κληρονομιά της απόφασης είναι ξεκάθαρη: Υπάρχει τώρα δικομματική συναίνεση για επενδύσεις στην εγχώρια παραγωγή. Είτε ο πρώην Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ είτε η Αντιπρόεδρος Καμάλα Χάρις γίνει ο επόμενος πρόεδρος -και ακόμα κι αν οι τομείς στους οποίους επιλέγει να επικεντρωθεί είναι διαφορετικοί – αυτού του είδους η χάραξη οικονομικής πολιτικής δεν θα εξαφανιστεί.

Φυσικά, ο υπόλοιπος κόσμος παρατήρησε ότι η μεγαλύτερη οικονομία του κόσμου έκανε μια σημαντική μακροοικονομική αλλαγή. Ιδιαίτερα ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού ανησύχησε τους Ευρωπαίους συμμάχους που είδαν τις δικές τους εταιρείες να αγωνίζονται για να ιδρύσουν θυγατρικές στις ΗΠΑ και να επωφεληθούν από τα κίνητρα του νέου νόμου για την παραγωγή στις Ηνωμένες Πολιτείες.

Η κυβέρνηση προσπάθησε να εξηγήσει ότι αυτή η νέα οικονομική προσέγγιση δεν αφορούσε τις Ηνωμένες Πολιτείες να προχωρήσουν μόνες τους. Πριν από δύο χρόνια, η υπουργός Οικονομικών Τζάνετ Γέλεν ανακοίνωσε τη στρατηγική της κυβέρνησης για «φιλική υποστήριξη» στο Ατλαντικό Συμβούλιο. Μίλησε λεπτομερώς για το πώς ένα από τα μαθήματα της πανδημίας COVID-19 ήταν η ανάγκη επανεξέτασης των αλυσίδων εφοδιασμού και στενότερης συνεργασίας με εταίρους και συμμάχους για την επίτευξη οικονομικής ασφάλειας και ανθεκτικότητας, όχι απλώς τη μεγιστοποίηση της ταχύτητας και τη μείωση του κόστους. Η επιλογή της για τον όρο «φίλοι» ήταν σκόπιμη. Ήταν γραφτό να είναι ένα απλωμένο χέρι σε χώρες όπως το Βιετνάμ και η Ινδονησία, όχι μόνο σε παραδοσιακούς συμμάχουςτων ΗΠΑ.

Το να είσαι φίλος δεν σήμαινε να είσαι πλήρης συνεργάτης — τουλάχιστον με τον τρόπο που περίμεναν άλλες χώρες τις προηγούμενες δεκαετίες. Η κυβέρνηση Μπάιντεν παρέμεινε απρόθυμη να ανοίξει περαιτέρω την αγορά των ΗΠΑ σε συμμάχους και άλλες χώρες και αντ’ αυτού συνέχισε διαλόγους για τη διευκόλυνση του εμπορίου μέσω πολυμερών ρυθμίσεων, ιδίως του Συμβουλίου Εμπορίου και Τεχνολογίας με την Ευρωπαϊκή Ένωση και το Οικονομικό Πλαίσιο για την Ευημερία Ινδο-Ειρηνικού με την Ασία-Ειρηνικό. Αν και αυτά ήταν ευπρόσδεκτα βήματα, αξιωματούχοι από πολλές χώρες που συναντήθηκαν με την ομάδα του Κέντρου Γεωοικονομικών του Ατλαντικού Συμβουλίου όλα αυτά τα χρόνια δήλωσαν ιδιωτικά ότι δεν ήταν αρκετό.

Αυτό που παρακίνησε το οικονομικό πλαίσιο της κυβέρνησης Μπάιντεν δεν ήταν μόνο η δημιουργία θέσεων εργασίας στο εσωτερικό, αν και σίγουρα ήταν ένας στόχος. Η εξίσου σημαντική φιλοδοξία ήταν ο ανταγωνισμός με την Κίνα. Ο Μπάιντεν διατήρησε τους άνευ προηγουμένου δασμούς του Τραμπ στα κινεζικά προϊόντα και τους πρόσθεσε νωρίτερα φέτος. Οι γραμμές μεταξύ της χάραξης οικονομικής πολιτικής και της εθνικής ασφάλειας συνέχισαν να συμπλέκονται – και θα είναι αδύνατο να αποσυνδεθούν τα επόμενα χρόνια.

Η υπουργός Εμπορίου Τζίνα Ραϊμόντο περιέγραψε καλύτερα αυτή τη δυναμική όταν συζήτησε τα κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα στο Ατλαντικό Συμβούλιο τον Ιανουάριο. Η Raimondo επεσήμανε τις άδικες εμπορικές στρεβλώσεις που δημιουργούνται από τις κινεζικές επιδοτήσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να βλάψουν τις αμερικανικές αυτοκινητοβιομηχανίες. (Αυτό είναι το εγχώριο μέρος της οικονομικής πολιτικής της κυβέρνησης Μπάιντεν.) Στη συνέχεια επεσήμανε ότι οι αισθητήρες σε αυτά τα αυτοκίνητα θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για επιτήρηση. Οι κινεζικές αρχές, στην πραγματικότητα, ανησυχούν αρκετά για την επιτήρηση των ΗΠΑ που δεν επιτρέπουν τα αυτοκίνητα Tesla κοντά σε ασφαλείς εγκαταστάσεις. (Αυτό είναι το επιχείρημα εθνικής ασφάλειας.)

Θα ήταν λάθος να πούμε ότι ο Μπάιντεν δημιούργησε ένα νέο παράδειγμα στη χάραξη οικονομικής πολιτικής. Αντίθετα, βοήθησε να ανακαλυφθεί εκ νέου μια παλιά ιδέα – μια ιδέα που ήταν μέρος της ίδρυσης των ιδρυμάτων του Bretton Woods το 1944, αλλά που οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν σε μεγάλο βαθμό την πολυτέλεια να ξεχάσουν τις τελευταίες δεκαετίες: Η οικονομική ασφάλεια και η εθνική ασφάλεια είναι βαθιά αλληλένδετες. Όποιες πολιτικές και αν ακολουθήσουν, αυτό το μάθημα δεν θα ξεχαστεί ξανά σύντομα.

Ο Τζος Λίπσκι είναι ο ανώτερος διευθυντής του Γεωοικονομικού Κέντρου του Ατλαντικού Συμβουλίου και πρώην σύμβουλος στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο.

Πηγή: atlanticcouncil.org