Το Συμβούλιο Εμπορίου και Τεχνολογίας ΗΠΑ-ΕΕ θα πρέπει να αποκτήσει στρατηγική
Στις 4 Απριλίου, η ηγεσία του Συμβουλίου Εμπορίου και Τεχνολογίας ΗΠΑ-ΕΕ (TTC) θα συναντηθεί στο Leuven του Βελγίου, για την τελευταία σύνοδο που αναμένεται να είναι μετά τις εκλογές αργότερα φέτος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και τις Ηνωμένες Πολιτείες . Αυτή η συνάντηση θα είναι κρίσιμη για να πειστεί όποιος είναι στην εξουσία του χρόνου ότι το TTC είναι ένα πείραμα που αξίζει να συνεχιστεί. Το TTC πρέπει να αποδείξει ότι έχει να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που πρέπει να αντιμετωπίσουν από κοινού οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ.
Από πολλές απόψεις, αυτή είναι μια παράλογη προσδοκία. Το TTC, που ιδρύθηκε το 2021, προοριζόταν αρχικά για έναν πολύ πιο περιορισμένο ρόλο – την εξεύρεση τρόπων βελτίωσης των εμπορικών συγκρούσεων που ήταν πιθανό να προκύψουν από τη χρήση νέων τεχνολογιών. Καθώς η κυβέρνηση Μπάιντεν προσπάθησε να επιβεβαιώσει τη διατλαντική εταιρική σχέση και να δώσει νέα σημασία στη σχέση ΗΠΑ-ΕΕ, αυτή ήταν μια κατάλληλα περιορισμένη φιλοδοξία για έναν μη δοκιμασμένο μηχανισμό. Σε έναν κόσμο αυξανόμενων αλλά λιγότερο επειγουσών προκλήσεων, η οικοδόμηση συνεργασίας σε νέες τεχνολογίες και η αποφυγή νέων εμπορικών διαφορών φαινόταν ένας εύλογος τρόπος για να αναζωογονηθεί μια μελανιασμένη διατλαντική εταιρική σχέση.
Όμως, η διατλαντική εταιρική σχέση αντιμετωπίζει τώρα πολύ μεγαλύτερες γεωπολιτικές προκλήσεις από ό,τι πριν από τρία χρόνια, συμπεριλαμβανομένης της πλήρους κλίμακας εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, της σύγκρουσης Ισραήλ-Χαμάς και μιας πιο οξείας κινεζικής απειλής για την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης και των ΗΠΑ. Ως απάντηση σε αυτόν τον πιο περίπλοκο κόσμο, το TTC πρέπει να αναλάβει έναν πιο στρατηγικό ρόλο. Το έργο της μέχρι σήμερα για την αντιμετώπιση θεμάτων τεχνικού επιπέδου που σχετίζονται με νέες τεχνολογίες —όπως η τεχνητή νοημοσύνη (AI) και ο κβαντικός υπολογισμός— θα πρέπει να συνεχιστεί, καθώς αυτές οι προσπάθειες είναι απαραίτητες για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των ΗΠΑ και της ΕΕ. Ταυτόχρονα, το TTC θα πρέπει να βασιστεί στο έργο που έχει επιδιώξει από τον Φεβρουάριο του 2022 για τους ελέγχους των εξαγωγών, ενισχύοντας παράλληλα τη δέσμευσή του στον συντονισμό και την επιβολή των κυρώσεων. Στο Leuven, το TTC θα πρέπει να καταστήσει σαφές ότι προχωρά σε μια ανανεωμένη ατζέντα, μια ατζέντα που ακόμη και όταν επικεντρώνεται σε τεχνικά ζητήματα, το κάνει εντός στρατηγικού πλαισίου.
Αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να καθοδηγείται από τρεις λέξεις-κλειδιά:
- Αξίες, βασισμένες στη δημοκρατία και το κράτος δικαίου
- Ανθεκτικότητα, τόσο στην πολιτική όσο και στην οικονομία
- Ανταγωνιστικότηταστην παγκόσμια οικονομία
Αξίες
Η υπεράσπιση των υπερατλαντικών αξιών απαιτεί απάντηση στη ρωσική επιθετικότητα στην Ουκρανία. Καθώς η Ρωσία συνεχίζει τον απρόκλητο πόλεμό της κατά της Ουκρανίας, το TTC πρέπει να συνεχίσει να αναζητά τρόπους αύξησης της πίεσης στη Μόσχα. Οι κυρώσεις και η επιβολή κυρώσεων θα πρέπει να προστεθούν επίσημα στην ατζέντα του TTC (προς το παρόν δεν υπάρχει ομάδα εργασίας για τις κυρώσεις). Η προσέγγιση προς τρίτες χώρες θα πρέπει να συνεχίσει να είναι συντονισμένη, έτσι ώστε όσοι σκέφτονται να παραβιάσουν τις κυρώσεις δεν θα μπορούν να παίξουν μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της ΕΕ.
Στο Leuven, το TTC θα πρέπει να ξεκινήσει έναν διάλογο για την αμυντική βιομηχανία που θα βασίζεται στη νέα ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανική στρατηγική. Θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην παροχή κινήτρων στην αμυντική βιομηχανία και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού να παράγει με μεγαλύτερη δυναμικότητα, ενώ παράλληλα θα αμβλύνει τυχόν εντάσεις που προκύπτουν από την επιθυμία της Ευρώπης να αγοράσει περισσότερα όπλα από τους δικούς τους κατασκευαστές. Οι συζητήσεις θα μπορούσαν επίσης να εξετάσουν την εμπειρία της Ουκρανίας από την ενσωμάτωση ταχέως εξελισσόμενων τεχνολογιών πολιτικής σκοπιάς στις στρατιωτικές δυνατότητες. Το TTC θα μπορούσε ακόμη και να περιλαμβάνει κατάλληλους αξιωματούχους του ΝΑΤΟ σε επίπεδο ομάδας εργασίας.
Όμως, η υποστήριξη για τις διατλαντικές αξίες —ιδιαίτερα τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου— περιλαμβάνει πολύ περισσότερα από αμυντικές δυνατότητες ή κυρώσεις. Περιλαμβάνει επίσης την άμυνα ενάντια στην παραπληροφόρηση και τη διασφάλιση ότι οι νέες τεχνολογίες υποστηρίζουν τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου αντί να τα διαβρώνουν. Το TTC έχει ήδη δει σημαντική σύγκλιση στη γλώσσα των ΗΠΑ και της ΕΕ σχετικά με την ανάγκη για ανθρωποκεντρική και ηθική τεχνητή νοημοσύνη. Εξυπηρέτησε επίσης την ανάπτυξη κοινής υποστήριξης για πρωτοβουλίες όπως η Διακήρυξη για το Μέλλον του Διαδικτύου , η οποία καθιστά σαφή τη σχέση μεταξύ ενός ανοιχτού Διαδικτύου και της δημοκρατίας, δεσμεύοντας τα μέρη να υποστηρίξουν ένα όραμα του Διαδικτύου που «ενισχύει τον ανταγωνισμό, την ιδιωτικότητα, και σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων».
Στο Leuven, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσουν όχι μόνο πώς να αποκτήσουν περισσότερους υπογράφοντες τη Διακήρυξη για το Μέλλον του Διαδικτύου, αλλά και πώς θα μπορούσε να λειτουργήσει σε πραγματικά σημεία αναφοράς. Οι εταίροι του TTC θα μπορούσαν επίσης να επιτρέψουν μια κοινή μελέτη και προβληματισμό σχετικά με τον ρόλο της τεχνολογίας στις επερχόμενες εκλογές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων εκτός Ευρώπης και Ηνωμένων Πολιτειών, για να δημιουργήσουν μια ροή εργασίας σε μελλοντική συνάντηση TTC.
Ελαστικότητα
Η πανδημία του COVID-19 και η επιστροφή της γεωπολιτικής κατέστησαν σαφή τη σημασία της ανθεκτικότητας στο διατλαντικό σύστημα. Καθώς ο κόσμος απομακρύνεται από το ανοιχτό εμπόριο και τις επενδύσεις, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ έχουν επικεντρωθεί κυρίως σε εκείνες τις χώρες των οποίων η τεχνολογία και οι επενδύσεις θα πρέπει να αποφευχθούν. Αυτό είναι σημαντικό, φυσικά. Κατά τη διάρκεια της ζωής του TTC, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ συγκλίνουν στις στάσεις τους έναντι της Κίνας (αν και συχνά κάτω από τη ρουμπρίκα «μη οικονομία της αγοράς») και το TTC έχει τονίσει τη σημασία του ελέγχου των επενδύσεων, τόσο εισερχόμενων όσο και εξερχόμενων. Ταυτόχρονα, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ πρέπει να αποφύγουν να σκοντάψουν σε οικονομικό ανταγωνισμό μεταξύ τους. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ, μαζί με άλλες δημοκρατίες, πρέπει να είναι πρόθυμες να βασίζονται η μία στην άλλη για κρίσιμες τεχνολογίες και υλικά.
Στο Leuven, οι αξιωματούχοι των ΗΠΑ και της ΕΕ θα πρέπει να πραγματοποιήσουν πιο ολοκληρωμένες συζητήσεις σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης της διατλαντικής στροφής στη βιομηχανική πολιτική. Τέτοιες πολιτικές —με επιδοτήσεις, φορολογικά οφέλη και κίνητρα τοπικού περιεχομένου— έχουν μεγάλες δυνατότητες να ωθήσουν τις Ηνωμένες Πολιτείες και την ΕΕ σε μια αντίπαλη πορεία. Το TTC έχει ήδη διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην οικοδόμηση μιας πιο ανθεκτικής διατλαντικής οικονομίας, ιδίως βοηθώντας στο συντονισμό των προσπαθειών των ΗΠΑ και της ΕΕ για υποστήριξη μεγαλύτερης παραγωγής ημιαγωγών και παρακολούθηση των κινήτρων της κυβέρνησης για καθαρή ενέργεια. Η ηγεσία της TTC θα πρέπει τώρα να εντοπίσει άλλους οικονομικούς τομείς -για παράδειγμα μπαταρίες και ηλεκτρολύτες- που θα μπορούσαν να ωφεληθούν από τα διδάγματα της διατλαντικής συνεργασίας σχετικά με τα μικροτσίπ . Η διαχείριση των αλυσίδων εφοδιασμού θα είναι επίσης ζωτικής σημασίας για την ανθεκτικότητα και, επομένως, μια συζήτηση ΗΠΑ-ΕΕ σχετικά με τον τρόπο συνεργασίας για τη διαφάνεια και τον εντοπισμό στις αλυσίδες εφοδιασμού θα ήταν επίσης πολύ χρήσιμη. Το TTC μπορεί επίσης να ξεκινήσει μια μελέτη για το πώς να χτιστεί μια «Λέσχη Ανθεκτικότητας» που θα ενθαρρύνει τις ανοιχτές οικονομίες μεταξύ φίλων και συνεργατών.
Ανταγωνισμός
Οποιαδήποτε προσπάθεια οικοδόμησης ανθεκτικότητας πρέπει να λαμβάνει υπόψη το κόστος αυτής της ανθεκτικότητας και τον αντίκτυπό της στην ευρωπαϊκή και αμερικανική παγκόσμια ανταγωνιστικότητα. Αυτό είναι ήδη στην ευρωπαϊκή ατζέντα, με μια σημαντική έκθεση για την ανταγωνιστικότητα να αναμένεται να παρουσιαστεί από τον Μάριο Ντράγκι τους επόμενους μήνες. Μέχρι σήμερα, το TTC δεν έχει επικεντρωθεί στην ανταγωνιστικότητα, η οποία συχνά θεωρείται ως εγχώριο οικονομικό ζήτημα. Είναι επίσης κάτι που κινδυνεύει να φέρει αντιμέτωπες την ΕΕ με τις Ηνωμένες Πολιτείες, ειδικά δεδομένης της διαφοράς στο αντίστοιχο ενεργειακό τους κόστος. Ωστόσο, ως η πιο ολοκληρωμένη διεθνής οικονομική εταιρική σχέση στον κόσμο — αξίας επτά τρισεκατομμυρίων δολαρίων το 2023 και βασισμένη σε υψηλά επίπεδα αμοιβαίων επενδύσεων— οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσουν την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας ως κοινή επιχείρηση. Η μελλοντική ανταγωνιστικότητα αυτής της εταιρικής σχέσης θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την επιτυχία της στη μετάβαση σε μια πράσινη οικονομία.
Στο Leuven, το TTC θα πρέπει να δώσει πραγματική υπόσταση στη Διατλαντική Πρωτοβουλία για το Βιώσιμο Εμπόριο (TIST). Από τότε που ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 2022, η πρωτοβουλία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο και πραγματοποιήθηκε μια πολύτιμη εκδήλωση με ενδιαφερόμενους φορείς στο περιθώριο της συνάντησης τον Ιανουάριο του τρέχοντος έτους. Υπάρχει όμως μια ευκαιρία για πραγματικές διαπραγματεύσεις τον επόμενο χρόνο. Μολονότι η πραγματική πρόσβαση στην αγορά φαίνεται εκτός τραπεζιού, υπάρχουν πολλά που πρέπει να γίνουν για την αμοιβαία αναγνώριση και την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, καθώς και για τα πρότυπα και τις διαδικασίες. Το πρόγραμμα εργασίας που περιγράφηκε στη συνεδρίαση της TTC του Μαΐου 2023 στη Σουηδία παρείχε έναν καλό οδικό χάρτη, αλλά τώρα η ατζέντα πρέπει να μετακινηθεί από τον σχεδιασμό και τη διαβούλευση στις κοινές προσπάθειες. Ένα κρίσιμο στοιχείο σε αυτό θα είναι η εύρεση τρόπου βελτίωσης του αντίκτυπου του μηχανισμού προσαρμογής των συνόρων άνθρακα της ΕΕ . Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν τιμή άνθρακα, το TTC έχει ήδη ξεκινήσει εργασίες για συμβατά μέσα μέτρησης των εκπομπών άνθρακα.
Τέλος, σε αυτή τη γεωπολιτική εποχή, το TTC μπορεί να χρησιμεύσει ως πλατφόρμα για κοινή προσέγγιση ΗΠΑ-ΕΕ στις πολλές χώρες που ουσιαστικά βρίσκονται στο φράχτη στον αγώνα μεταξύ δημοκρατίας και αυταρχισμού. Μέχρι σήμερα, το TTC έχει αναλάβει ορισμένα μικρά έργα σε μερικές τρίτες χώρες , τα οποία επικεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό στην πρόσβαση στο Διαδίκτυο. Αυτή η περιορισμένη προσέγγιση ανά χώρα δεν αρκεί.
Στο Leuven, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ θα πρέπει να ξεκινήσουν μια προσπάθεια για την ανάπτυξη μιας συνολικής στρατηγικής για την προσέγγιση των τρίτων χωρών, συνδυάζοντας τις προσπάθειες του προγράμματος Global Gateway της ΕΕ και της Σύμπραξης για Παγκόσμια Υποδομή και Επενδύσεις που υποστηρίζονται από την κυβέρνηση Μπάιντεν και τον Όμιλο των Επτά (G7). Θα μπορούσε επίσης να αξιοποιήσει τις προσπάθειες των κρατών μελών, όπως το σχέδιο Mattei της Ιταλίας για την προώθηση της ανάπτυξης που σχετίζεται με την ενέργεια στην Αφρική.
Η επερχόμενη συνάντηση TTC στο Leuven θα θέσει το πρότυπο για την επόμενη φάση αυτού του υπερατλαντικού φόρουμ. Μέχρι στιγμής, το TTC έχει κάνει σημαντική αλλά συχνά τεχνική εργασία που δεν κερδίζει πολλούς τίτλους και πολύ συχνά μοιάζει με μια λίστα έργων πλυντηρίου. Τον Απρίλιο, το TTC πρέπει να παρουσιάσει μερικά βασικά έργα που έχουν πραγματική πιθανότητα να υλοποιηθούν για το επόμενο TTC στις αρχές του 2025. Το TIST έχει τη δυνατότητα να το κάνει αυτό. Ομοίως, ένα ολοκληρωμένο επενδυτικό σχέδιο για τρίτες χώρες, μια κοινή μεθοδολογία διαφάνειας και εντοπισμού της αλυσίδας εφοδιασμού ή ένας αμυντικός βιομηχανικός διάλογος θα μπορούσαν να βοηθήσουν στην απόδειξη της αξίας του TTC στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν τώρα οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ.
Η Frances G. Burwell είναι διακεκριμένη συνεργάτης στο Κέντρο Ευρώπης του Ατλαντικού Συμβουλίου και ανώτερος διευθυντής της McLarty Associates.
