Pax Americana εναντίον αυτονομίας: Πώς αποκλίνουν οι αμυντικές βιομηχανικές στρατηγικές των ΗΠΑ και της ΕΕ
Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν μια διττή προσέγγιση στη χάραξη στρατηγικής, τόσο με μια Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας όσο και με μια Εθνική Αμυντική Στρατηγική. Αυτά τα έγγραφα λειτουργούν ως οδικοί χάρτες για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, καθοδηγώντας τον στρατιωτικό σχεδιασμό, διαμορφώνοντας άλλες πρωτοβουλίες του Υπουργείου Άμυνας και ενημερώνοντας την κατανομή των πόρων για την αντιμετώπιση των σημαντικότερων απειλών που αντιμετωπίζει το έθνος.
Αλλά αυτές οι στρατηγικές εξαρτώνται από μια ισχυρή βιομηχανική βάση. Ένας υγιής βιομηχανικός τομέας επιτρέπει την αποτροπή έναντι της επιθετικότητας, την επιτυχία στο πεδίο της μάχης σε περιόδους συγκρούσεων και τη διατήρηση ενός τεχνολογικού πλεονεκτήματος έναντι των αντιπάλων. Ενώ η σημασία αυτού του τομέα έχει αναγνωριστεί εδώ και καιρό, μόλις φέτος τόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες όσο και η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) εισήγαγαν επίσημα ειδικές αμυντικές βιομηχανικές στρατηγικές.
Γιατί? Ο πόλεμος στην Ουκρανία ήταν μια κλήση αφύπνισης προς τη Δύση – μια κλήση που αποκάλυψε μακρά χρονοδιαγράμματα παραγωγής, κενά ικανότητας, τρωτά σημεία της αλυσίδας εφοδιασμού, ελλείψεις εργατικού δυναμικού και μια σειρά από άλλες ανεπάρκειες τόσο στις Ηνωμένες Πολιτείες όσο και στην Ευρώπη. Ενώ τόσο η Εθνική Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική των ΗΠΑ όσο και η Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης δίνουν προτεραιότητα στην οικοδόμηση ανθεκτικότητας και στην προώθηση της καινοτομίας, η επιτυχία τους εξαρτάται από τη διατλαντική συνεργασία. Αλλά μόνο μία από τις στρατηγικές αγκαλιάζει την ανάγκη για συνεχή δέσμευση και στενή συνεργασία.
Ενώ η στρατηγική των ΗΠΑ δίνει έμφαση στη συνεργασία με συμμάχους και εταίρους, η στρατηγική της ΕΕ επιδιώκει να σπάσει την εξάρτηση από το στρατιωτικό υλικό των ΗΠΑ. Για να γίνει αυτό, επιδιώκει να θεσπίσει ένα νέο ευρωπαϊκό πρόγραμμα αμυντικής βιομηχανίας με στόχο την ενίσχυση της παραγωγής όπλων στην ήπειρο. Ενώ η στρατηγική ανισότητα έχει προκαλέσει ανησυχίες στην Ουάσιγκτον, είναι σημαντικό να διακρίνουμε τη διαφορά μεταξύ της γεωπολιτικής και της διαχείρισης της διακρατικής αμυντικής βιομηχανικής ολοκλήρωσης. Η πολυμερής συνεργασία για την ανάπτυξη, την παραγωγή και τη συντήρηση στρατιωτικού εξοπλισμού διαρκεί χρόνια και, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεκαετίες πολιτικής εργασίας και οικοδόμησης συμμαχιών. Αυτές οι σχέσεις δεν διαλύονται εν μία νυκτί.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες συχνά αγωνίζονται να καλύψουν τις ανάγκες αμυντικής ικανότητας, κάτι που απαιτεί να ξεπεράσουν τα δικά τους γραφειοκρατικά εμπόδια. Οι προκλήσεις του συντονισμού των αμυντικών προσπαθειών ενισχύονται μόνο όταν πρόκειται για μια σύνθετη δομή όπως η ΕΕ. Τα εθνικά συμφέροντα, ο προστατευτισμός και οι βαθιά ριζωμένοι γραφειοκρατικοί μηχανισμοί έχουν ιστορικά παρεμποδίσει την αμυντική βιομηχανική συνεργασία εντός της ΕΕ. Περιπλέκοντας περαιτέρω τα πράγματα, οι συνθήκες της ΕΕ περιορίζουν τη χρήση κεφαλαίων για άμεσες στρατιωτικές δαπάνες, παρά το γεγονός ότι η αμυντική βιομηχανία εμπίπτει στον τομέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Οι προηγούμενες προσπάθειες για τη ρύθμισή του αποδείχθηκαν ανεπιτυχείς λόγω ανησυχιών σχετικά με την επικάλυψη του ρόλου του ΝΑΤΟ και την απροθυμία των κρατών μελών της ΕΕ να παραχωρήσουν τον έλεγχο των αμυντικών βιομηχανικών θεμάτων. Ενώ τα κράτη μέλη της ΕΕ μπορούν να επικαλεστούν τη ρήτρα εθνικής ασφάλειας για να παρακάμψουν την εξουσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τους κανόνες της ενιαίας αγοράς, η Επιτροπή μπορεί να διερευνήσει και να αμφισβητήσει την επίκληση εάν οι δαπάνες δεν εμπίπτουν σε ανησυχίες εθνικής ασφάλειας.
Προκλήσεις για τη διατλαντική συνεργασία
Η ενοποίηση της βιομηχανικής βάσης έχει δημιουργήσει μεμονωμένα σημεία αποτυχίας για την παραγωγή όταν οι προμηθευτές αντιμετωπίζουν προβλήματα. Αυτά τα ζητήματα επιδεινώνονται περαιτέρω από τις κυβερνοεπιθέσεις, οι οποίες διαταράσσουν την παραγωγή, θέτουν σε κίνδυνο ευαίσθητα δεδομένα και διευκολύνουν την κλοπή πνευματικής ιδιοκτησίας. Τόσο οι στρατηγικές των ΗΠΑ όσο και της ΕΕ διαγιγνώσκουν τις προκλήσεις της εφοδιαστικής αλυσίδας ως σημαντικό παράγοντα που συμβάλλει στις δυσμενείς συνθήκες ως αποτέλεσμα της παγκόσμιας εξάρτησης, της ενοποίησης και των απειλών στον κυβερνοχώρο.
Αντιμετωπίζοντας τις ανησυχίες σχετικά με την υπερβολική εξάρτηση από ξένους προμηθευτές, η ΕΕ θεσπίζει ένα καθεστώς ασφάλειας του εφοδιασμού για την οικοδόμηση ανθεκτικότητας και ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος για την ευρωπαϊκή βιομηχανική βάση αμυντικής τεχνολογίας και τις αλυσίδες εφοδιασμού της. Εν τω μεταξύ, οι Ηνωμένες Πολιτείες δημιουργούν μια Ομάδα Εργασίας για τις Διαταραχές της Εφοδιαστικής Αλυσίδας για να μετριάσουν τις διαταραχές και να ενσωματώσουν συμμάχους και εταίρους πιο βαθιά στις αλυσίδες εφοδιασμού τους.
Και οι δύο στρατηγικές αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας μέσω της μείωσης της εξάρτησης από μεμονωμένες πηγές και της διερεύνησης του επαναπατρισμού της παραγωγής υλικών κρίσιμης σημασίας, της ενίσχυσης των αποθεμάτων βασικού εξοπλισμού και υποεξαρτημάτων και της ενίσχυσης των μέτρων κυβερνοασφάλειας.
Η προώθηση της καινοτόμου αμυντικής τεχνολογίας αποτελεί επίσης στόχο και των δύο στρατηγικών. Στόχος τους είναι να το επιτύχουν αυτό μέσω επενδύσεων στην έρευνα και την ανάπτυξη τεχνολογίας επόμενης γενιάς, όπως η τεχνητή νοημοσύνη, τα υπερηχητικά συστήματα και τα αυτόνομα συστήματα. Επίσης, και οι δύο επιδιώκουν τον εξορθολογισμό των εξαγορών και την ενίσχυση των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και της κυβέρνησης από μόνο του είναι ένα μεγάλο επίτευγμα, και αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο και οι δύο στρατηγικές υποστηρίζουν την κοινή έρευνα και ανάπτυξη, τα κίνητρα του ιδιωτικού τομέα και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών.
Θεωρητικά, αυτοί οι στόχοι είναι ένα και το αυτό, αλλά μια πιο προσεκτική ματιά στις δογματικές και πολιτισμικές διαφορές ρίχνει φως στο πού αποκλίνουν αυτές οι προσπάθειες. Ως παγκόσμια δύναμη, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν ένα μακροχρόνιο κίνητρο να διατηρήσουν την κυριαρχία τους στις στρατιωτικές δυνατότητες και την ικανότητά τους να προβάλλουν ισχύ. Η Εθνική Αμυντική Στρατηγική αναφέρει ρητά την ανάγκη διατήρησης της στρατιωτικής υπεροχής και αποτροπής των αντιπάλων των ΗΠΑ από την αμφισβήτηση μιας ελεύθερης και ανοικτής τάξης. Αυτό ευθυγραμμίζεται στενά με την Pax Americana, έναν όρο που προσδιορίζει τις Ηνωμένες Πολιτείες ως τον παγκόσμιο εγγυητή ασφάλειας και υπερδύναμη.
Η Ευρώπη, από την άλλη πλευρά, φαίνεται να υποκινείται από την επιθυμία να αυξήσει την αυτονομία της. Για χρόνια, λίγοι Ευρωπαίοι ηγέτες συζητούσαν περιοδικά για την ιδέα της στρατηγικής αυτονομίας με την έννοια της οικοδόμησης τόσο της ικανότητας όσο και της βούλησης να ενεργούν ανεξάρτητα από τις Ηνωμένες Πολιτείες ή άλλη μεγάλη δύναμη. Για εξίσου μεγάλο χρονικό διάστημα, ωστόσο, λίγα έχουν προκύψει από αυτήν την ιδέα. Παρ ‘όλα αυτά, η ώθηση προς μεγαλύτερη ευρωπαϊκή αυτονομία, ακόμη και αν δεν έχει πλήρη αυτονομία, έχει αποδειχθεί εξαιρετικά ανθεκτική. Αυτή η ώθηση εμφανίζεται, για παράδειγμα, στην ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανική στρατηγική, ειδικά όσον αφορά την εξάρτηση από στρατιωτικό υλικό των ΗΠΑ. Η στρατηγική θέτει ως προτεραιότητα την εξάλειψη των «υπερβολικών εξωτερικών εξαρτήσεων ή σημείων συμφόρησης» από τη βιομηχανική βάση, σημειώνοντας ότι «ο όγκος των εξαγορών που πραγματοποιήθηκαν μέσω των ξένων στρατιωτικών πωλήσεων των ΗΠΑ (FMS) στην ΕΕ αυξήθηκε κατά 89% μεταξύ 2021 και 2022».
Πέρα από τις αποκλίνουσες φιλοδοξίες και τη δυσκολία εξασφάλισης αξιόπιστων αλυσίδων εφοδιασμού, μια σημαντική πρόκληση για τη διατλαντική συνεργασία έγκειται στον εγγενή ανταγωνισμό μεταξύ των αμυντικών εταιρειών των ΗΠΑ και της ΕΕ. Και οι δύο πλευρές ανταγωνίζονται για ένα σημαντικό μερίδιο της παγκόσμιας αμυντικής αγοράς (εκτιμάται σε δύο τρισεκατομμύρια δολάρια το 2023), ενδεχομένως δίνοντας κίνητρα στους εργολάβους να δώσουν προτεραιότητα στη νίκη μεμονωμένων προσφορών έναντι των συνεργατικών προσπαθειών. Αυτή η ανταγωνιστική δυναμική ενισχύεται περαιτέρω από τις υφιστάμενες πολιτικές προμηθειών, όπως το «Buy American» στις Ηνωμένες Πολιτείες και οι κανόνες προτίμησης της ΕΕ στην Ευρώπη, οι οποίες μπορούν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό και να εμποδίσουν τη διασυνοριακή συνεργασία.
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, οι έλεγχοι των εξαγωγών έχουν περιορίσει τις μεταφορές τεχνολογίας σε συμμάχους και εταίρους πολύ πριν από τον πόλεμο στην Ουκρανία. Οι έλεγχοι αυτοί περιλαμβάνουν τους κανονισμούς για τη διεθνή διακίνηση όπλων σχετικά με την αμυντική τεχνολογία και τις πληροφορίες και τους κανονισμούς διαχείρισης εξαγωγών για υλικά διπλής χρήσης. Αυτά όχι μόνο επηρεάζουν αρνητικά τους Ευρωπαίους εταίρους που αντιμετωπίζουν έλλειψη αμοιβαιότητας, αλλά αποθαρρύνουν επίσης τις αμερικανικές εταιρείες από τη συνεργασία με ξένους εταίρους, φοβούμενες αρνήσεις ή καθυστερήσεις που επηρεάζουν χρόνια τα χρονοδιαγράμματα των έργων. Εν τω μεταξύ, τα κράτη μέλη πρέπει τώρα να εναρμονίσουν τις κατακερματισμένες εθνικές διαδικασίες προμηθειών σε ολόκληρη την ΕΕ για να εξισορροπήσουν τους όρους ανταγωνισμού για τις δικές τους εταιρείες – πόσο μάλλον για τους εργολάβους των ΗΠΑ που προσπαθούν να πλοηγηθούν σε πολυεθνικά αμυντικά έργα.
Εν ολίγοις, η βιομηχανική συνεργασία και η στρατηγική ευθυγράμμιση δεν είναι αμοιβαία περιεκτικές βραχυπρόθεσμα. Οι αποκλίνουσες στρατηγικές κατευθύνσεις θα επηρεάσουν τελικά την ευθυγράμμιση και τον συντονισμό που απαιτούνται για τη βιομηχανική συνεργασία, αλλά όχι σήμερα. Η πραγματική πρόκληση δεν θα βρεθεί στους διαφορετικούς στόχους στον ορίζοντα, αλλά στη σειρά των εμποδίων που αντιμετωπίζουν οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΕ τώρα.
Για να ξεπεραστούν αυτά τα εμπόδια, τόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες όσο και η ΕΕ πρέπει να διερευνήσουν εναλλακτικά μοντέλα προμηθειών που ενθαρρύνουν τη συνεργασία έναντι του ανταγωνισμού. Επιπλέον, ο εξορθολογισμός των διαδικασιών ελέγχου των εξαγωγών με την ίδια έμφαση που αφιερώνεται στην AUKUS (η τριμερής εταιρική σχέση μεταξύ της Αυστραλίας, του Ηνωμένου Βασιλείου και των Ηνωμένων Πολιτειών) και η προώθηση μιας κουλτούρας εμπιστοσύνης και αμοιβαιότητας είναι κρίσιμα βήματα προς την ενίσχυση της διατλαντικής συνεργασίας στον τομέα της άμυνας.
Η Kathryn Levantovscaia είναι αναπληρώτρια διευθύντρια στο Πρόγραμμα Προωθημένης Άμυνας του Κέντρου Στρατηγικής και Ασφάλειας Scowcroft του Ατλαντικού Συμβουλίου.
Πηγή: atlanticcouncil.org
