Η ατροφία της αμερικανικής στρατηγικής στη διεθνή σκηνή
Ένα εξαιρετικό άρθρο –τομή από τον Philip Zelikow Ανώτερο Συνεργάτη στο Ινστιτούτο Hoover του Πανεπιστημίου Στάνφορντ, ιστορικού, πρώην διπλωμάτη των ΗΠΑ
Ο κόσμος έχει εισέλθει σε μια περίοδο υψηλής κρίσης. Οι πόλεμοι μαίνονται στην Ευρώπη και τη Μέση Ανατολή και η απειλή του πολέμου καραδοκεί στην Ανατολική Ασία. Στη Ρωσία, την Κίνα και τη Βόρεια Κορέα, οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιμετωπίζουν τρία εχθρικά κράτη με πυρηνικά όπλα και, στο Ιράν, ένα άλλο στα πρόθυρα της απόκτησής τους. Πέρα από τα πρωτοσέλιδα, τα κράτη αποτυγχάνουν στην Αφρική, τη Λατινική Αμερική και τη Νοτιοδυτική Ασία και τεράστιες μεταναστευτικές ροές βρίσκονται σε κίνηση. Έχοντας μόλις ξεπεράσει μια πανδημία που ήταν η πιο δαπανηρή κρίση από το 1945, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει τώρα να αντιμετωπίσουν άλλες επείγουσες διακρατικές προκλήσεις, όπως η διαχείριση της ενεργειακής μετάβασης εν μέσω ενός επιδεινούμενου κλίματος, η ταχεία ανάπτυξη της τεχνητής νοημοσύνης και ένα παγκόσμιο καπιταλιστικό σύστημα υπό μεγαλύτερη πίεση από ό, τι ήταν εδώ και δεκαετίες. Χωρίς συσκευασία, κάθε ένα από αυτά τα ζητήματα έχει το δικό του σύνολο σύνθετων προβλημάτων που λίγοι καταλαβαίνουν. Και σχεδόν σε κάθε ζήτημα, είτε τους αρέσουν οι Αμερικανοί είτε τους δυσανασχετούν, οι άνθρωποι στον κόσμο προσβλέπουν στην κυβέρνηση των ΗΠΑ για βοήθεια, έστω και μόνο για την οργάνωση της εργασίας.
Οι Αμερικανοί δεν μπορούν να ικανοποιήσουν αυτό το αίτημα. Η προσφορά αποτελεσματικών πολιτικών τους είναι περιορισμένη. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν το εύρος και το βάθος της ικανότητας – δυνατότητες και τεχνογνωσία – στη σύγχρονη κυβέρνησή τους. Το πρόβλημα υπάρχει εδώ και δεκαετίες, όπως είναι θλιβερά εμφανές κατά καιρούς. Αυτό που είναι νέο είναι το πλαίσιο. Η τρέχουσα περίοδος κρίσης προκαλεί τις Ηνωμένες Πολιτείες και τις άλλες χώρες του ελεύθερου κόσμου περισσότερο από οτιδήποτε άλλο εδώ και τουλάχιστον 60 χρόνια. Θα πρέπει να καλλιεργήσουν νέες ιδιότητες πρακτικής ηγεσίας.
Το να λες τι να κάνεις είναι το εύκολο κομμάτι. Ο σχεδιασμός του τρόπου με τον οποίο θα γίνει αυτό είναι το δύσκολο κομμάτι. «Οι ιδέες δεν είναι πολιτικές», παρατήρησε ο Dean Rusk ενώ υπηρετούσε ως υπουργός Εξωτερικών των ΗΠΑ. «Εκτός αυτού, οι ιδέες έχουν υψηλό ποσοστό βρεφικής θνησιμότητας». Ένας ακόμη πιο έμπειρος πολιτικός, ο Βρετανός πρωθυπουργός Ουίνστον Τσώρτσιλ, σχολίασε ότι «η ελπίδα πετάει με φτερά και οι διεθνείς διασκέψεις βυθίζονται στη συνέχεια σε σκονισμένους δρόμους».
Το «πώς» είναι η «χειροτεχνία» στο κράτος. Τα περισσότερα από αυτά που κάνει η κυβέρνηση των ΗΠΑ είναι να μοιράζει χρήματα και να θέτει κανόνες. Σχετικά ελάχιστα μέρη του πραγματοποιούν πολιτικές επιχειρήσεις, ιδιαίτερα διπλωματικές. Για να γίνει αυτό απαιτείται πολύπλοκη ομαδική εργασία. Οι αξιωματούχοι πρέπει να κατέχουν τις διεθνείς χορογραφίες, τις περιπλοκές του νόμου και της πρακτικής, καθώς και μια εκπληκτική ποικιλία οργάνων, πολιτισμών και θεσμών που καλύπτουν τις κοινωνίες. Η ικανότητα να κάνεις όλα αυτά είναι μια τέχνη που ξεθωριάζει στις Ηνωμένες Πολιτείες και στον υπόλοιπο ελεύθερο κόσμο. Καθώς ξεθωριάζει, οι χειρονομίες και οι κοινοτοπίες παίρνουν τη θέση της. Οι αξιωματούχοι καλύπτουν τα κενά με συναντήσεις και δηλώσεις.
Η περιορισμένη προσφορά αποτελεσματικής χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ αποδείχθηκε τραγικά κατά τη διάρκεια της επιδημίας COVID-19, όταν ο κόσμος απέτυχε να δημιουργήσει μια παγκόσμια συμμαχία για την καταπολέμηση μιας παγκόσμιας πανδημίας. Μπορεί να φανεί σήμερα στην Ουκρανία, όπου ο ελεύθερος κόσμος αγωνίζεται να συντηρήσει μια χώρα που διεξάγει έναν πόλεμο φθοράς. Και εμφανίζεται στη Λωρίδα της Γάζας, όπου καλοπροαίρετες χώρες προσπαθούν να βοηθήσουν στη μελλοντική συντήρηση και διακυβέρνηση της Γάζας. Αναμφίβολα θα υπάρξουν νέες απαιτήσεις τους επόμενους μήνες και χρόνια, και μπορεί κανείς να συζητήσει ποια από αυτά πρέπει να απαντήσει η Ουάσιγκτον και οι σύμμαχοί της. Κανείς όμως δεν θέλει να αναλάβει ένα πρόβλημα και μετά να αποτύχει. Η επιτυχία πρέπει να οριστεί συγκεκριμένα και πρακτικά. Οι κυβερνήσεις πρέπει να συγκεντρώσουν πιο αποτελεσματικά τις ικανότητες και την τεχνογνωσία τους. Μόνο τότε μπορούν να μετατρέψουν τις ελπίδες του γαλάζιου ουρανού σε σχέδια.
Η ΕΠΟΧΗ ΤΩΝ ΕΚΤΑΚΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ
Και οι τρεις μεγάλες αντιαμερικανικές συνεργασίες των τελευταίων εκατό ετών—οι δυνάμεις του Άξονα στον Β Παγκόσμιο Πόλεμο, οι κομμουνιστικές χώρες κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου και η αντιαμερικανική ένωση σήμερα υπό την ηγεσία της Κίνας, της Ρωσίας και του Ιράν—είχαν κοινό πυρήνα. Όλοι θεωρούσαν τις Ηνωμένες Πολιτείες (ή το Ηνωμένο Βασίλειο στην εποχή του) ως την άγκυρα ενός κυρίαρχου αυτοκρατορικού συστήματος που προσπάθησε να εμποδίσει τις δικές τους φιλοδοξίες. Συσπείρωσαν άλλες χώρες που επίσης ένιωθαν καταπιεσμένες. Αλλά πέρα από αυτό, οι συνεργασίες δεν παρουσίασαν κοινό γενικό σχέδιο. Οι εταίροι σπάνια εμπιστεύονταν ο ένας τον άλλον. Συχνά δεν συμπαθούσαν ο ένας τον άλλον.
Η περίοδος υψηλής κρίσης αυτής της γενιάς μπορεί κάλλιστα να υποχωρήσει ή θα μπορούσε να χειροτερέψει πολύ. Η ιστορία των προηγούμενων αντιαμερικανικών συνεργασιών ταπεινώνει εφησυχαστικές υποθέσεις. Αποκαλύπτει γρήγορους επανυπολογισμούς, γρήγορες στροφές, εκπλήξεις. Οι δικτατορίες πάντα σχίζονταν από φατρίες. Οι προθέσεις και τα σχέδιά τους αλλάζουν ξαφνικά, συχνά επηρεάζονται από φαινομενικά αόρατες λεπτομέρειες και περιστάσεις. Αυτό που είναι διαφορετικό αυτή τη φορά, σε σύγκριση με εκείνες τις προηγούμενες εποχές αντιπαράθεσης, είναι ότι το αμερικανικό κοινό δεν έχει απορροφήσει τη βαρύτητα των κινδύνων και η βιομηχανική βάση της χώρας είναι πολύ στενότερη και λιγότερο ευκίνητη. Οι Ηνωμένες Πολιτείες βασίζονται πάρα πολύ σε κακώς εστιασμένα στρατιωτικά ασφαλιστήρια συμβόλαια και δεν έχουν προετοιμάσει επαρκώς εύλογες επιχειρησιακές στρατηγικές εκτός από άμεσο πόλεμο.
Τον Ιανουάριο του 1941, ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν ακόμα σε ειρήνη, ο Πρόεδρος Φράγκλιν Ρούσβελτ έγραψε στον Τζόζεφ Γκρου, τον παλιό του φίλο και συμμαθητή του στο σχολείο προετοιμασίας και πρεσβευτή των ΗΠΑ στην Ιαπωνία. «Πρέπει να αναγνωρίσουμε ότι οι εχθροπραξίες στην Ευρώπη, την Αφρική και την Ασία είναι όλα μέρη μιας ενιαίας παγκόσμιας σύγκρουσης», έγραψε ο Ρούσβελτ. Κάθε μέρος είχε τη δική του ιστορία. Ο πρόεδρος τόνισε ότι «τα προβλήματα που αντιμετωπίζουμε είναι τόσο τεράστια και τόσο αλληλένδετα που κάθε προσπάθεια ακόμη και να τα δηλώσουμε αναγκάζει κάποιον να σκεφτεί με όρους πέντε ηπείρων και επτά θαλασσών». Και συνέχισε: «Δεν μπορούμε να καταστρώσουμε σκληρά και γρήγορα σχέδια. Καθώς συμβαίνει κάθε νέα εξέλιξη, πρέπει, υπό το πρίσμα των συνθηκών που υπάρχουν τότε, να αποφασίσουμε πότε και πού και πώς μπορούμε πιο αποτελεσματικά να επικεντρωθούμε και να χρησιμοποιήσουμε τους πόρους μας.”
Έτσι ο Ρούσβελτ άρχισε να συγκεντρώνει πόρους σε επική κλίμακα. Το Κογκρέσο είχε ήδη ξαναρχίσει τη στράτευση στρατιωτών, ναυτικών και αεροπόρων. Στις αρχές του 1941, ο πρόεδρος και η ομάδα του έπεισαν ένα πικρά διχασμένο Κογκρέσο, σε μια πικρά διχασμένη χώρα που δεν βρισκόταν ακόμη σε πόλεμο, να ξοδέψει το δέκα τοις εκατό του ΑΕΠ να βοηθήσουν τους ξένους. Τα χρήματα πήγαν σε αμερικανικές προμήθειες για όσους συμμετείχαν στον αγώνα: το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Σοβιετική Ένωση και την Κίνα. Το ισοδύναμο επίπεδο προσπάθειας σήμερα θα ήταν περίπου 2,6 τρισεκατομμύρια δολάρια—περίπου 25 φορές το ποσό που ζήτησε ο πρόεδρος Τζο Μπάιντεν τον Οκτώβριο του 2023 από το σημερινό διχασμένο Κογκρέσο για την Ουκρανία, το Ισραήλ και άλλες προτεραιότητες.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους πρέπει τώρα να προετοιμαστούν για το πώς θα μπορούσαν να παρασυρθούν σε τέσσερις διαφορετικούς πολέμους -με την Κίνα, με το Ιράν, με τη Βόρεια Κορέα και με τη Ρωσία- και πώς αυτοί οι κίνδυνοι θα μπορούσαν να αλληλεπιδράσουν. Η προεπιλεγμένη υπόθεση των περισσότερων δυτικών υπευθύνων χάραξης πολιτικής είναι ότι αυτοί οι αντίπαλοι καθοδηγούνται από θεμελιωδώς ορθολογικά καθεστώτα που δεν θα φλερτάρουν με τους κινδύνους της επιδίωξης βίαιης αλλαγής. Αυτή ήταν η προεπιλεγμένη υπόθεση ένα χρόνο πριν η Ρωσία εισβάλει στην Ουκρανία. Ήταν η προεπιλεγμένη υπόθεση την ημέρα πριν από την εισβολή της Χαμάς στο Ισραήλ. Η σημερινή εποχή μπορεί κάλλιστα να αποδειχθεί μια προπολεμική περίοδος. Αλλά οι Αμερικανοί, οι Ευρωπαίοι, οι Ιάπωνες, οι Νοτιοκορεάτες και οι Αυστραλοί δεν συντονίζονται σαν να ήταν έτσι. Εν τω μεταξύ, οι κυβερνήσεις και τα μέσα ενημέρωσης της Κίνας, του Ιράν και της Βόρειας Κορέας έχουν κινητοποιηθεί για πόλεμο. Η Ρωσία βρίσκεται ήδη σε πόλεμο και προετοιμάζεται για μακρύ πόλεμο.
Το υπάρχον επίπεδο σύγκρουσης στον κόσμο είναι ήδη το υψηλότερο εδώ και πάνω από μια γενιά. Κοιτάξτε ακριβώς την περιοχή γύρω από τη Λωρίδα της Γάζας. Ακόμη και πριν από την επίθεση της Χαμάς της 7ης Οκτωβρίου, η Λιβύη, το Σουδάν, η Συρία και η Υεμένη είχαν ήδη καταρρεύσει από συγκρούσεις, με αποτέλεσμα εκατομμύρια λιμοκτονούντες και εκτοπισμένους. Όλες οι διεθνείς προσπάθειες διαμεσολάβησης και ανοικοδόμησης για την αντιμετώπιση αυτών των κρίσεων δεν πήγαν καλά. Όλα δείχνουν την αποτυχία των μεσολαβητικών και ειρηνευτικών προσπαθειών των Ηνωμένων Εθνών. Σε κάθε περίπτωση, οι οργανώσεις βοήθειας αγωνίζονται να καλύψουν τις ανάγκες και να διατηρήσουν την υποστήριξη από κουρασμένους δωρητές. Αυτός ο απολογισμός δεν περιλαμβάνει τις συνεχιζόμενες διεθνείς εμπλοκές στο Ιράκ, τον Λίβανο και τη Σομαλία ή στην κατεστραμμένη από τον πόλεμο Αιθιοπία.
Έπειτα, υπάρχουν οι απαιτήσεις σε άλλες περιοχές και σε διακρατικές ανησυχίες, όπως η επιδείνωση του κλίματος, οι ψηφιακές και βιολογικές επαναστάσεις και η ευθραυστότητα της παγκόσμιας οικονομίας. Μερικά από αυτά τα ζητήματα έχουν εμπλακεί εδώ και δεκαετίες. Πολλά από τα νέα για τη συνεργασία μεταξύ του ελεύθερου κόσμου είναι και πάλι απογοητευτικά: προβλήματα στην ενορχήστρωση μιας παγκόσμιας ενεργειακής μετάβασης, με κατακερματισμένη εργασία για πράσινες τεχνολογίες, απογοητευμένες συνομιλίες για κρίσιμα υλικά και οργισμένες διαφωνίες σχετικά με το πώς να ελαφρύνουν τα βάρη στις φτωχές χώρες.
ΧΑΜΕΝΑ ΜΑΘΗΜΑΤΑ
Σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, οι άνθρωποι χρειάζονται αποτελεσματική δράση. Καμία χώρα δεν αντιμετωπίζει περισσότερες απαιτήσεις για την παροχή αυτού από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η χώρα μπορεί να φαίνεται τρομερά ισχυρή, σε στατικές απαριθμήσεις οικονομικής ή στρατιωτικής μάζας, αλλά η εφαρμοσμένη ισχύς – η πραγματική δύναμη έξω στον κόσμο – είναι κάτι εντελώς διαφορετικό. Μοιάζει περισσότερο με τη μέτρηση της κινητικής ενέργειας, η οποία υπολογίζεται με τον τύπο 1/2 mv². Η τιμή της μάζας μειώνεται στο μισό. Η τιμή της ταχύτητας είναι τετράγωνο. Στο κράτος, η ικανότητα είναι η ταχύτητα.
Η ικανότητα είναι συνάρτηση ικανοτήτων και τεχνογνωσίας. Όταν πρόκειται να κάνουν πράγματα στον κόσμο, η προσφορά των Αμερικανών και των δύο ( ικανοτήτας και τεχνογνωσίας ) περιορίζεται από δύο βαθιές δομικές συνθήκες. Το πρώτο ήταν με τη χώρα, σε διάφορους βαθμούς, από την ίδρυσή της: μια αίσθηση αποστασιοποίησης. Η Αμερική είναι συνήθως αποκομμένη από τα ξένα προβλήματα, συχνά σε μεγάλη απόσταση, και οι Αμερικανοί αισθάνονται επίσης αποκομμένοι. Ευτυχείς ως προς τη γεωλογία και το ηπειρωτικό τους εύρος, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν εξαρτήθηκαν ποτέ τόσο πολύ από το εξωτερικό εμπόριο ή τα ξένα εμπορεύματα. Το δημόσιο ενδιαφέρον για εμπλοκή στο εξωτερικό —πολιτικό, στρατιωτικό ή οικονομικό— είναι περιορισμένο. Περισσότεροι από τους μισούς Αμερικανούς δεν έχουν διαβατήριο. Μόνο το ένα τρίτο από αυτά μπορεί να βρει την Ταϊβάν σε έναν χάρτη.
Ο δεύτερος παράγοντας που περιορίζει την παγκόσμια δέσμευση των Ηνωμένων Πολιτειών είναι νεότερος: το περιορισμένο πλέον ρεπερτόριό τους για το τι μπορεί να κάνει στο εξωτερικό. Το ρεπερτόριο επεκτάθηκε δραματικά, όπως και τόσο πολύ, κατά τη διάρκεια του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου και του Ψυχρού Πολέμου. Μέχρι τα μέσα του εικοστού αιώνα, οι αξιωματούχοι των ΗΠΑ ήταν διάσημοι σε όλο τον κόσμο για την τεχνογνωσία τους, θεωρούμενοι ως επιχειρηματίες, ευφάνταστοι λύτες προβλημάτων που μπορούσαν να κάνουν σχεδόν τα πάντα σε πόλεμο ή ειρήνη. Οι Ηνωμένες Πολιτείες βοήθησαν στην οργάνωση της D-Day, κατασκεύασαν την πρώτη ατομική βόμβα, τάισαν εκατομμύρια ανθρώπους ανάμεσα στα ερείπια της Ευρώπης και της Ασίας, έσωσαν τη Δυτική Ευρώπη με το Σχέδιο Μάρσαλ και είχαν ξεπεράσει τον σοβιετικό αποκλεισμό με την αερομεταφορά του Βερολίνου. Η Ουάσιγκτον βοήθησε ακόμη και στην εξάλειψη της ευλογιάς.
Αυτές και άλλες πράξεις που προκαλούν δέος βασίστηκαν στην εξαιρετική και αποκεντρωμένη κουλτούρα επίλυσης προβλημάτων των αμερικανικών επιχειρήσεων και του πολιτικού σχεδιασμού που εμφανίστηκε τον εικοστό αιώνα. Η παραδειγματική πειθαρχία των αμερικανικών επιχειρήσεων εκείνη την εποχή ήταν η μηχανική. Αυτή η κουλτούρα του «can-do » βελτίωσε τον τρόπο σχεδιασμού και διαχείρισης της πολιτικής και ενθάρρυνε ισχυρές συνήθειες γραπτής εργασίας του προσωπικού. Είχε βγει από τεράστιες και αγχωτικές δοκιμές και λάθη, με άφθονο ανταγωνισμό και σύγχυση
Γενιές πέρασαν, ο αιώνας τελείωσε και λίγα έγιναν για να διατηρηθούν ή να διδαχθούν οι παλαιότερες δεξιότητες και ρουτίνες. Οι γραπτές επιχειρησιακές αναλύσεις συνυπολογίστηκαν σε περισσότερες συναντήσεις, με λιγότερες προσπάθειες καταγραφής και προβληματισμού σχετικά με όσα είχαν ειπωθεί. Σε αντίθεση με τις μεθόδους που διδάσκονται για τη μηχανική, οι τεχνικές εργασίας του προσωπικού πολιτικής σπάνια αναγνωρίζονται ή μελετώνται. Δεν υπάρχει κανόνας με κανόνες επαγγελματικής πρακτικής. Η αμερικανική χάραξη πολιτικής έγινε διαδικαστική, λιγότερο για σκόπιμη μηχανική και περισσότερο για αυτοσχέδιες εικασίες και γραφειοκρατικές συνήθειες.
Εν τω μεταξύ, καθώς τα βουνά της αντιπαράθεσης υπερδυνάμεων κατέρρευσαν με το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, οι υπόλοιποι πρόποδες άρχισαν να φαίνονται σαν βουνά. Η νίκη του NATO και της Κροατίας επί της μικρής Σερβίας το 1995 τροφοδότησε χρόνια ύβρεως. Αυτή η ευαισθησία, αναμεμειγμένη με τον μεγάλο φόβο μετά την 9/11, εγκαινίασε τα χρόνια της νέμεσης των Ηνωμένων Πολιτειών. Απογοητευμένο, το ήδη ισχνό ενδιαφέρον του αμερικανικού κοινού για την ξένη εμπλοκή μειώθηκε. Το ρεύμα προστατευτισμού μετατράπηκε σε πλημμύρα. Στον ακαδημαϊκό κόσμο, η μόδα ήταν να κριτικάρουν την πείνα των Ηνωμένων Πολιτειών για αυτοκρατορία, τον ενδημικό ρατσισμό τους, τον ατελείωτο μιλιταρισμό τους και τον αδηφάγο καπιταλισμό τους. Το υπονοούμενο επακόλουθο ήταν ότι αν η κυβέρνηση των ΗΠΑ ήταν μια τόσο κακοήθης δύναμη στον κόσμο, τότε όλοι έλεγαν ότι θα ήταν καλύτερα αν έμενε σπίτι.
Ακόμη και καθώς η κοινότητα των πληροφοριών των ΗΠΑ μεγάλωνε και μεγάλωνε, η ικανότητα της κυβέρνησης των ΗΠΑ να αναλύει και να επιλύει προβλήματα δεν το έκανε. Η πολιτική της πλευρά έγινε ανεπαρκώς στελεχωμένη και ελάχιστα εκπαιδευμένη. Οι υπάλληλοι ελάχιστα είχαν διδαχθεί για το έργο πολιτικής. Εκείνοι που διέπρεψαν είχαν συνήθως διδάξει τον εαυτό τους. Όταν χρειάζονταν επιχειρήσεις, έπρεπε να προσληφθούν εργολάβοι και συχνά απλώς επιδείνωναν τα προβλήματα. Αν και τα στοιχεία του στρατού ήταν ακόμα ισχυρά, η δομή της δύναμής του – τα εξαιρετικά ακριβά αεροπλανοφόρα, οι μοίρες αεροσκαφών και οι ταξιαρχίες στρατευμάτων που στάθμευαν πίσω στην πατρίδα – έγιναν πιο συμβολική και λιγότερο σχετική. Οι οικονομικές κυρώσεις έγιναν το εργαλείο πρώτης ανάγκης. Ανακοινωθέντα και κοινοτοπίες κάλυπταν τα υπόλοιπα.
ΕΝΑΝΤΙΑ ΣΤΗΝ ΑΣΑΦΙΑ
Αλλά τα καταπραϋντικά χαρτιού δεν θα αντιμετωπίσουν τις παρούσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στον κόσμο. Τα γενικά δόγματα περί «συγκράτησης» ή «ρεαλισμού» σηματοδοτούν στάσεις, όχι απαντήσεις. Ο Τζορτζ Μάρσαλ το ήξερε καλά αυτό. Τον Απρίλιο του 1947, ο Μάρσαλ, πρόσφατα διορισμένος υπουργός Εξωτερικών και φρέσκος από ένα μακρύ ταξίδι στην Ευρώπη, έδωσε μια ομιλία σε εθνικό ραδιόφωνο για να πει στον αμερικανικό λαό για την κλίμακα των απαραίτητων επισκευών στην ήπειρο. Τους παρακάλεσε να κάνουν υπομονή. «Τα προβλήματα που σχετίζονται άμεσα με το μέλλον του πολιτισμού μας δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν με γενικές συζητήσεις ή αόριστους τύπους—με αυτό που ο Λίνκολν ονόμασε «ολέθριες αφαιρέσεις» προειδοποίησε ο Μάρσαλ. «Απαιτούν συγκεκριμένες λύσεις για σαφή και εξαιρετικά περίπλοκα ερωτήματα». Δουλεύοντας με μια εξαιρετική ομάδα Ευρωπαίων ηγετών, ο Μάρσαλ και η ομάδα του βρήκαν αυτές τις λύσεις, σχεδιάζοντας ένα εξαιρετικό σύστημα που χρησιμοποιούσε αμερικανικά προϊόντα για να εδραιώσει νέες ευρωπαϊκές συνεργασίες και να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές κυβερνήσεις να συγκεντρώσουν χρήματα για την ανοικοδόμηση.
Εν μέσω των θεαματικών πρόσφατων αποτυχιών στο Ιράκ και στη συνέχεια στο Αφγανιστάν, αξίζει να παρατηρήσουμε και ορισμένες πρόσφατες επιτυχίες. Εξετάστε το στρατιωτικό βασίλειο. Μεταξύ του 2015 και του 2019, μετά από ένα χρόνο που παρέπαιε, έχοντας μάθει από προηγούμενα λάθη και με σχετικά λίγα στρατεύματα, οι Ηνωμένες Πολιτείες βοήθησαν να ηγηθούν ενός αξιοσημείωτου ξένου συνασπισμού που απελευθέρωσε εδάφη που καταλήφθηκαν από το Ισλαμικό Κράτος ή ISIS στο βόρειο Ιράκ και την ανατολική Συρία.
Στην παγκόσμια υγεία, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι εταίροι τους, ξεκινώντας το 2003, δημιούργησαν ένα σχέδιο έκτακτης ανάγκης για την ανακούφιση από το AIDS, γνωστό ως PEPFAR, και το Παγκόσμιο Ταμείο για την Καταπολέμηση του AIDS, της φυματίωσης και της ελονοσίας. Σχεδιασμένα με γνώμονα τα διδάγματα από προηγούμενες αποτυχίες, αυτά τα προγράμματα απέσπασαν ευρεία υποστήριξη στο Κογκρέσο και σε όλο τον κόσμο. Έχουν σώσει εκατομμύρια ζωές. Ή κοιτάξτε τη διπλωματία. Ξεκινώντας το 2005, οι Ηνωμένες Πολιτείες ενορχήστρωσαν μια περίπλοκη παγκόσμια προσπάθεια για να αποδεχτούν το πυρηνικό καθεστώς της Ινδίας και να χαλαρώσουν τη συσσώρευση περιορισμών μιας γενιάς. Αυτή η διπλωματία μεταμόρφωσε τις σχέσεις και άνοιξε το εμπόριο προηγμένης τεχνολογίας με αυτή που είναι τώρα η πιο πολυπληθέστερη χώρα στον κόσμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν επίσης συγγράψει ιστορίες οικονομικής επιτυχίας. Πολλοί δικαίως κατηγορούν την αποτυχία της να αστυνομεύσει την κερδοσκοπία με υψηλή μόχλευση περιουσιακών στοιχείων για την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση. Αλλά θα πρέπει επίσης να αναγνωρίσουν ότι καθώς η κρίση εξαπλώθηκε στην Ευρώπη, οι Αμερικανοί και οι Ευρωπαίοι ηγέτες έκαναν ό, τι χρειάστηκε για να την σταματήσουν, υποστηρίζοντας οικονομικές εγγυήσεις για να αποτρέψουν τις κρατικές χρεοκοπίες και να κρατήσουν την ευρωζώνη από το να βυθιστεί στην άβυσσο. Αυτή η ηπειρωτική κατάρρευση θα είχε επιστρέψει στις Ηνωμένες Πολιτείες, και έτσι αυτή η επιτυχία μπορεί να είχε αποτρέψει μια επανάληψη της ακολουθίας που παρήγαγε τη Μεγάλη Ύφεση.
Πιο πρόσφατα, πριν από τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, λίγοι θα είχαν προβλέψει ότι η Ευρώπη, και ειδικά η Γερμανία, θα μπορούσε ποτέ να απογαλακτιστεί από τη ρωσική ενέργεια. Ωστόσο, μετά την εισβολή, μια χούφτα Ευρωπαίων —ιδιαίτερα Γερμανών— ηγετών συνεργάστηκαν με Αμερικανούς και ανταποκρίθηκαν στην πρόκληση.
Αυτό που αποδεικνύουν αυτές και άλλες επιτυχίες είναι ένα θεώρημα πιθανοτήτων. Οι κυβερνήσεις μπορούν ακόμη να παράγουν εξαιρετικά αποτελέσματα. Αλλά για να γίνει αυτό θα χρειαστεί μεγαλύτερη εστίαση στο «πώς». Εξετάστε τρεις σύγχρονες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ως παραδείγματα: τις αποτυχίες στον πόλεμο κατά του COVID-19, την επικίνδυνη κατάσταση τώρα στην Ουκρανία και την πρόκληση στη Γάζα.
ΧΑΡΑΞΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΝΔΗΜΙΑ
Κρίνοντας από τον ανθρώπινο και οικονομικό του φόρο, η πανδημία COVID-19 ήταν ένας παγκόσμιος πόλεμος. Πάνω από 20 εκατομμύρια άνθρωποι πέθαναν. Οι Ηνωμένες Πολιτείες ξόδεψαν, σε διακριτική δημοσιονομική πολιτική, περίπου 5 τρισεκατομμύρια δολάρια. Αλλά τον Ιανουάριο του 2020, λίγοι κατάλαβαν την πανδημία που εκτυλισσόταν. Το λεγόμενο εγχειρίδιο για την πανδημία που ετοίμασε η κυβέρνηση Ομπάμα δεν περιείχε στην πραγματικότητα κανένα θεατρικό έργο. Δεν υπήρχε «πώς». Δεν εξήγησε τι πρέπει να γίνει. Όσον αφορά τη δουλειά του περιορισμού του COVID-19, το εγχειρίδιο ήταν μια λευκή σελίδα.
Αυτό που θα αποκάλυπταν οι μήνες και τα χρόνια που ακολούθησαν ήταν, όπως στο Αφγανιστάν και το Ιράκ, η διάβρωση των επιχειρησιακών δυνατοτήτων σε μεγάλο μέρος της κυβέρνησης των ΗΠΑ και η αυξανόμενη εξάρτηση από συμβούλους διαχείρισης για να καλύψουν αυτά τα κενά. Από νωρίς, έγινε σαφές ότι ο δημόσιος τομέας δεν διέθετε τους πόρους που χρειαζόταν —φάρμακα, μάσκες, εμβόλια— από τον ιδιωτικό τομέα. Οι επιλογές για το τι να κάνουμε ήταν σχετικά εύκολες: σχεδόν όλοι ήθελαν εξετάσεις, αποτελεσματικές θεραπείες και εμβόλια. Τα προβλήματα προέκυψαν στο «πώς».
Η υποτιθέμενη ιστορία επιτυχίας των ΗΠΑ στην πανδημία ήταν η διαχείριση του Υπουργείου Άμυνας της Operation Warp Speed, μιας συνεργασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για την ανάπτυξη εμβολίων. Αλλά αυτή η επιτυχία γιορτάζεται περισσότερο παρά γίνεται κατανοητή. Χάρη στις προπολεμικές επιλογές ορισμένων χαρισματικών αξιωματούχων, η Ε & Α του κορονοϊού είχε ήδη προχωρήσει όταν ξέσπασε η πανδημία. Η κυβέρνηση των ΗΠΑ και άλλοι είχαν ήδη χρηματοδοτήσει τις πρώτες εργασίες για την τεχνολογία αγγελιοφόρου RNA. Μια πρωτοβουλία που αυτοσχεδιάστηκε από γραφειοκράτες καριέρας, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες και μέλη της διοίκησης, η επιχείρηση Warp Speed δεν σημείωσε την κύρια επιτυχία της στην ανάπτυξη εμβολίων. Αντίθετα, πέτυχε με την απόκτηση και την παρασκευή των εμβολίων σε κλίμακα. Διαχειρίστηκε ένα χαρτοφυλάκιο επενδύσεων σε διαφορετικά σχέδια για να αντισταθμίσει τα στοιχήματά της σε μη αποδεδειγμένη τεχνολογία mRNA και σχεδίασε εθνική διανομή μέσω των φαρμακείων των Ηνωμένων Πολιτειών.
Ωστόσο, η μαζική παραγωγή εμβολίων δεν συνδέθηκε με στρατηγικές για τον συντονισμό της παγκόσμιας παραγωγής και διανομής ή για να πειστούν οι άνθρωποι να εμβολιαστούν. Οι παγκόσμιες πανδημίες, όπως και οι παγκόσμιοι πόλεμοι, πρέπει να καταπολεμηθούν από παγκόσμιες συμμαχίες. Μόνο μια χούφτα χώρες παρήγαγαν εμβόλια, αλλά ποτέ δεν έχτισαν μια συμμαχική πολεμική προσπάθεια κατά του ιού. Οι απογοητευτικές επιδόσεις του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας, ο οποίος ούτε προειδοποίησε για το ξέσπασμα ούτε συντόνισε μια κοινή αντίδραση, δεν προκάλεσε αυτή την αποτυχία. Περιορισμένος από τα μέλη του, ο ΠΟΥ αντανακλούσε την αποτυχία τους.
Αντιδρώντας σε προηγούμενες δεκαετίες αδύναμου κυβερνητικού έργου για τα εμβόλια, οι φιλανθρωπίες προσπάθησαν να καλύψουν το κενό δημιουργώντας ασυνήθιστα μη κερδοσκοπικά ιδρύματα όπως η Gavi, η Συμμαχία Εμβολίων και η CEPI, ο Συνασπισμός για την Καινοτομία Επιδημιολογικής Ετοιμότητας. Μερικοί από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής που πρωτοστάτησαν στην επιχείρηση Warp Speed ήθελαν να χρησιμοποιήσουν αυτούς τους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς και να οργανώσουν μια σωστή παγκόσμια προσπάθεια. Καθώς η πρόταση για την επιχείρηση Warp Speed έφτασε στον πρόεδρο Donald Trump τον Απρίλιο του 2020, οι αξιωματούχοι των ΗΠΑ άφησαν στην άκρη την οικοδόμηση ενός παγκόσμιου συνασπισμού και επέλεξαν μια εθνική προσέγγιση. Σε αντίδραση, οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί και οι υποστηρικτές τους έπρεπε γρήγορα να αυτοσχεδιάσουν μια παγκόσμια δομή. Με τη βοήθεια της Γαλλίας και της Σιγκαπούρης, συνεργάστηκαν με τον ΠΟΥ για τη δημιουργία της πρωτοβουλίας παγκόσμιας πρόσβασης στα εμβόλια COVID-19 (COVAX) για τη διανομή εμβολίων σε όλο τον κόσμο, με βάση τις ανάγκες.
Έως τον Μάιο του 2020, υπήρχαν επομένως δύο παράλληλες δομές: Operation Warp Speed και COVAX. Η COVAX έμεινε αμέσως πίσω, ξοδεύοντας μήνες μαζεύοντας χρήματα. Παρακολουθώντας τι είχαν επιλέξει οι Ηνωμένες Πολιτείες, οι ευρωπαϊκές χώρες αποφάσισαν ότι έπρεπε να μιμηθούν αυτήν την προσέγγιση. Το Ηνωμένο Βασίλειο κινήθηκε μόνο του με ένα καλά σχεδιασμένο πρόγραμμα. Η ΕΕ προσπάθησε να συμβιβάσει τις επιθυμίες των υγειονομικών αρχών των 27 μελών της. Αλλά οι ευρωπαϊκές χώρες ήταν ανυπόμονες με τον αργό ρυθμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του εκτελεστικού βραχίονα της ΕΕ, στην οργάνωση μιας κοινής προσπάθειας εμβολίων. Λίγο μετά την αποκάλυψη της Operation Warp Speed, τέσσερις από αυτούς—Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία και Ολλανδία—ανακοίνωσαν ότι θα προχωρήσουν μόνοι τους . Εθνικά, πιο ιδιοτελή, προγράμματα θα ήταν έτσι το πρότυπο.
Κατά κάποιους τρόπους, η ιστορία εξελίχθηκε καλά. Τα υποψήφια εμβόλια mRNA λειτούργησαν. Η ιδιωτική βιομηχανία αύξησε και παρήγαγε δόσεις εμβολίων σε εκπληκτική κλίμακα. Μέχρι το τέλος του 2021, η προσφορά εμβολίων κάλυψε την παγκόσμια ζήτηση. Αν και δημιουργήθηκε σχεδόν εν μία νυκτί, ο COVAX ήταν ο κύριος λόγος που εμβολιάστηκε ένα σημαντικό ποσοστό ανθρώπων σε χώρες χαμηλού εισοδήματος, με τη βοήθεια της UNICEF και άλλων οργανώσεων. Ωστόσο, ωθούμενος στο πίσω μέρος της ουράς των προμηθειών, ο COVAX έχασε ουσιαστικά τουλάχιστον ένα χρόνο πιθανής προόδου, αντ’ αυτού αγωνιζόμενος κατά της συσσώρευσης εμβολίων, των περιορισμών στις εξαγωγές και των προβλημάτων με τους κατασκευαστές. Αυτές οι καθυστερήσεις προκάλεσαν εκατομμύρια νοσηλείες και θανάτους που θα μπορούσαν να αποφευχθούν.
Ο εθνικισμός των εμβολίων δεν αποτελεί έκπληξη. Σε έναν παγκόσμιο συνασπισμό, οι μεγάλοι παραγωγοί δεν πρόκειται να αγνοήσουν τις ανάγκες των δικών τους ανθρώπων. Αλλά ένας συνασπισμός θα μπορούσε να είχε σχεδιάσει, από την αρχή, να λάβει ορατά υπόψη τις ανάγκες όλου του κόσμου. Ελλείψει τέτοιου σχεδιασμού, οι χώρες αποθησαύρισαν τις δικές τους προμήθειες μέχρι να βεβαιωθούν ότι θα είχαν πλεόνασμα, οπότε κάποιες πρόσφεραν αυτό το πλεόνασμα στην COVAX. Το πρόβλημα ήταν ότι χρειάζεται χρόνος για να δημιουργηθούν εκστρατείες εκπαίδευσης εμβολίων, δίκτυα διανομής και ψυκτικές εγκαταστάσεις και να βρεθούν άτομα για να κάνουν τη δουλειά.
Βραχυπρόθεσμα, η στρατηγική εμβολίων «Πρώτα η Αμερική» του Τραμπ φαινόταν να αποδίδει καρπούς στους Αμερικανούς. Μετά απέτυχε. Οι διατάξεις «Αγοράστε αμερικανικά» – οι οποίες συνόδευαν τη χρήση των αρχών της από την κυβέρνηση βάσει του Νόμου Άμυνας Παραγωγής για να πει στις αμερικανικές εταιρείες τι να παράγουν – κατέληξαν να ωθήσουν το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής για την παγκόσμια αγορά εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι κατακερματισμένες εθνικές προσεγγίσεις για την επιλογή υποψήφιων εμβολίων και τη διαχείριση των αλυσίδων εφοδιασμού για την παραγωγή εμβολίων δημιούργησαν περιττές τριβές και επικαλύψεις, σπατάλη επενδύσεων και μπερδεμένες διαπραγματεύσεις με τη βιομηχανία. Η ευκαιρία για πιο έξυπνο συντονισμό των τεράστιων εθνικών επενδύσεων, προμηθειών και αλυσίδων εφοδιασμού χάθηκε. Το τελικό αποτέλεσμα έβαλε τις φαρμακευτικές εταιρείες στη θέση του οδηγού.
Ο πόλεμος κατά του COVID-19 βασίστηκε σε μερικές μεγάλες δυνάμεις για να βοηθήσουν τον υπόλοιπο κόσμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες, οι μεγάλες ευρωπαϊκές χώρες και οι μεγάλες ασιατικές δυνάμεις δεν ένωσαν ποτέ τις δυνάμεις τους αρκετά αποτελεσματικά. Αυτοί, μαζί με τον υπόλοιπο κόσμο, πλήρωσαν το τίμημα γι’ αυτό. Δεν υπάρχει λόγος να πιστεύουμε ότι οι βιολογικοί κίνδυνοι θα μειωθούν και μπορεί να επιδεινωθούν. Ωστόσο, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής έχουν απορροφήσει λίγα μαθήματα σχετικά με το πώς να τα πάμε καλύτερα την επόμενη φορά.
Ο ΑΓΩΝΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΥΚΡΑΝΙΑ
Μέχρι το τέλος του 2022, ήταν σαφές ότι ο πόλεμος στην Ουκρανία δεν θα τελείωνε γρήγορα. Δικαίως εμπνευσμένοι από την ηρωική αντίσταση των Ουκρανών, πολλοί σχολιαστές και αξιωματούχοι υποτίμησαν τη Ρωσία. Μεγάλο μέρος της συζήτησης αφορούσε το αν η Ουκρανία έπρεπε να προχωρήσει στη νίκη ή να αποδεχτεί ένα αδιέξοδο ή εάν ορισμένα οπλικά συστήματα θα ήταν τα μαγικά συστατικά που χρειαζόταν η χώρα για να κερδίσει. Κατά τη διάρκεια του 2023, ωστόσο, η στρατιωτική, κοινωνική και οικονομική κατάσταση της Ουκρανίας έγινε όλο και πιο σοβαρή και μη βιώσιμη. Και παρόλο που η Ρωσία έχει προετοιμαστεί για έναν μακρύ πόλεμο, οι υποστηρικτές της Ουκρανίας δεν έχουν προετοιμαστεί.
Όπως και με την πανδημία, το κομμάτι «τι να κάνουμε» φαίνεται εύκολο, καθώς οι πολίτες στον ελεύθερο κόσμο υποστηρίζουν γενικά την επιβίωση της Ουκρανίας ως ελεύθερης χώρας με ελπιδοφόρο μέλλον. Σίγουρα, πιστεύουν οι άνθρωποι, οι συνδυασμένοι πόροι και οικονομίες του συνασπισμού μπορούν να ξεπεράσουν αυτό που μπορεί να κάνει η Ρωσία και οι φίλοι της. Για άλλη μια φορά, αυτό που ξεχωρίζει είναι το πρόβλημα του «πώς». Και πάλι, ο ελεύθερος κόσμος δεν έχει συγκεντρώσει και κινητοποιήσει επαρκώς τους πόρους του.
Στην αρχή του πολέμου, οι χώρες της G-7 πάγωσαν περίπου 300 δισεκατομμύρια δολάρια ρωσικά κρατικά χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία που διατηρούνταν σε δικά τους νομίσματα. Ποτέ στην ιστορία, ένας επιτιθέμενος δεν άφησε ένα τόσο τεράστιο ποσό στα χέρια χωρών που τραυματίστηκαν από την επιθετικότητά του. Κανένα από τα μέλη της G-7 δεν αμφιβάλλει ότι η Ρωσία έχει διαπράξει τις σοβαρότερες δυνατές παραβιάσεις του διεθνούς δικαίου ή ότι είναι νομικά υποχρεωμένη να αποζημιώσει όσους έχει βλάψει. Κανείς δεν μπορεί να αρνηθεί ότι η οικονομία της Ουκρανίας βρίσκεται σε κρίσιμη κατάσταση. Το ερώτημα τι να κάνουμε φαίνεται ξεκάθαρο. Ωστόσο, καθώς ο πόλεμος τελειώνει το δεύτερο έτος του, αυτό το τεράστιο πολεμικό σεντούκι των χρημάτων της Ρωσίας, παραμένει ουσιαστικά ανέγγιχτο. Δεν υπάρχει κανένα εύλογο σενάριο στο οποίο να επιστρέψει στη Ρωσία. Τα δυνητικά καθοριστικά περιουσιακά στοιχεία βρίσκονται εκεί, αδρανή και άχρηστα για κανέναν. Γιατί;
Για πάρα πολύ καιρό, η χούφτα των αρμόδιων αξιωματούχων ήταν απασχολημένοι με άλλα θέματα και αναβλήθηκαν από έναν κυκεώνα συγκεχυμένων και συχνά επιφανειακών νομικών και οικονομικών επιχειρημάτων. Ιδιωτικά, ορισμένοι έχουν εκμυστηρευτεί φόβους για ρωσικά αντίποινα κατά των εταιρειών των χωρών τους. Ή στη γερμανική περίπτωση, κάποιοι φοβούνται ότι οι Πολωνοί εθνικιστές μπορεί στη συνέχεια να ζητήσουν περισσότερες αποζημιώσεις από τη Γερμανία για τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο.
Όλα αυτά τα επιχειρήματα διευθετούνται σιγά σιγά καθώς οι δικηγόροι ανακαλύπτουν ξανά το διεθνές δίκαιο της κρατικής ευθύνης και τα κρατικά αντίμετρα. Στη συνέχεια χρειάζεται ο σχεδιασμός ενός μνημειώδους ευρωπαϊκού προγράμματος ανάκαμψης, αγκυροβολημένου στην ανάκαμψη της Ουκρανίας. Αυτό το πρόγραμμα πρέπει να έχει δύο διαστάσεις. Το ένα θα καθοδηγείται από την πολιτική. Η Δύση θα υποστηρίξει την ανοικοδόμηση και την ανάκαμψη σε διάφορους τομείς, συνδέοντας τις δαπάνες της με τις ουκρανικές μεταρρυθμίσεις που θα διευκόλυναν επίσης τη διαδικασία ένταξης της Ουκρανίας στην ΕΕ. Η άλλη διάσταση θα ήταν μια ουσιαστική και επίπονη διαδικασία διεκδίκησης από την Ουκρανία και άλλες κρατικές και ιδιωτικές οντότητες που ζημιώθηκαν από τις διεθνώς άδικες πράξεις της Ρωσίας, συμπεριλαμβανομένων των απαλλοτριωμένων εταιρειών και των φτωχών χωρών που υπέστησαν κρίσεις τιμών. Οι εργασίες για τη ρύθμιση αυτού του τεράστιου προγράμματος ανάκτησης έχουν μόλις ξεκινήσει.
Αντίθετα, το πρόγραμμα στρατιωτικής βοήθειας για την Ουκρανία φαίνεται να είναι η μεγάλη ιστορία επιτυχίας. Είναι, σε κάποιο βαθμό. Αλλά είναι σημαία. Η δημόσια ιστορία κυριαρχείται από επιχειρήματα σχετικά με το ποια όπλα να σταλούν στην Ουκρανία. Η πραγματική ιστορία, ωστόσο, αφορά το «πώς» να βρει κανείς αρκετά όπλα για να ξεκινήσει. Θεωρητικά, η ποσότητα των όπλων που αποστέλλονται στην Ουκρανία θα πρέπει να είναι επαρκής και οικονομικά προσιτή, εάν όλοι οι εταίροι της Ουκρανίας συγκεντρώνουν αποτελεσματικά τους πιθανούς πόρους και τις βιομηχανικές τους ικανότητες. Αυτή η αποτελεσματική συγκέντρωση πόρων δεν συμβαίνει. Πέρα από τις συνήθεις προκλήσεις μεταφοράς, εκπαίδευσης και συντήρησης που πολλαπλασιάζονται με κάθε νέο σύστημα δωρεάς, πέντε μεγάλοι παράγοντες φαίνεται να ακρωτηριάζουν την προσπάθεια, ακόμα κι αν το Κογκρέσο οικειοποιηθεί τα απαραίτητα χρήματα.
Πρώτον, η μεγαλύτερη βοήθεια προήλθε από τη μείωση των αποθεμάτων. Μέχρι τώρα, τα τμήματα του στρατού των ΗΠΑ έχουν στείλει όλο τον εξοπλισμό που θεωρούν αναλώσιμο και προστατεύουν τα υπόλοιπα. Το να τους ωθήσουμε να εγκαταλείψουν περισσότερα σημαίνει να κάνουν δύσκολους συμβιβασμούς μεταξύ των κινδύνων. Στην πρώιμη εποχή του Lend Lease, αυτές οι ανταλλαγές επιλύονταν συχνά στον Λευκό Οίκο, συχνά από τον ίδιο τον Ρούσβελτ.
Δεύτερον, τα ευρωπαϊκά αποθέματα ήταν συχνά πιο χρήσιμα για την Ουκρανία, επειδή οι Ευρωπαίοι είχαν αποθηκεύσει περισσότερα. Αυτά τα αποθέματα έχουν ανασυρθεί. Οι σύμμαχοι των Ηνωμένων Πολιτειών στην Ευρώπη είναι ανήσυχοι. Τους υποσχέθηκαν επιχωματώσεις που δεν φαίνονται, καθώς σχηματίζουν ουρές που φαίνονται στη δεκαετία του 2030.
Τρίτον, η αμυντική βιομηχανική βάση των ΗΠΑ δεν μπορεί να επεκταθεί αρκετά γρήγορα για να αντιμετωπίσει τις καταστάσεις έκτακτης ανάγκης του επόμενου ή δύο ετών. Αυτό δίνει ένα πριμ για τη γρήγορη μαζική παραγωγή σχετικά φθηνών αμυντικών συστημάτων, όπως τα drones. Αυτά τα νέα συστήματα αναπτύσσονται από νέους παραγωγούς. Το Υπουργείο Άμυνας δεν θέλει να αγοράζει από νέους παραγωγούς. Δεν είναι «προγράμματα καταγραφής», στην καθομιλουμένη του Πενταγώνου, και επομένως δεν έχουν σχετική γραφειοκρατία εξαγορών. Στα χρόνια που χρειάζονται για να καλυφθεί αυτό το όριο, οι νέοι παραγωγοί συχνά πεθαίνουν ή εξαγοράζονται. Ακόμα κι αν επιβιώσουν για να λάβουν ένα συμβόλαιο, συχνά αντιμετωπίζουν ένα σωρό εξαγωγικών ελέγχων στους κανονισμούς για τη διεθνή εμπορία όπλων, ένα καθεστώς της κυβέρνησης των ΗΠΑ που είναι κατάλοιπο του Ψυχρού Πολέμου. Η Ουκρανία δεν έχει τέτοιο χρόνο.
Τέταρτον, πολλά θα μπορούσαν να επιτευχθούν εάν τα χρήματα των ΗΠΑ μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν πιο ελεύθερα, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας, για να αγοράσουν drones και άλλα απαραίτητα όπλα από μη Αμερικανούς προμηθευτές. Η διαδικασία εξαγοράς του Πενταγώνου καθιστά δύσκολη τη δαπάνη αμυντικών δολαρίων σε ξένους. Οι εταιρείες με επιρροή των ΗΠΑ θέλουν να το διατηρήσουν έτσι. Οι Αμερικανοί δεν είναι μόνοι σε αυτό. Αρκετοί σύμμαχοι των ΗΠΑ έχουν κατανοητές συνήθειες προστατευτισμού αμυντικής βιομηχανίας. Αλλά αυτές οι εθνικές εστίες είναι πολυτέλεια εν καιρώ ειρήνης. Στον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο, το θρυλικό P51 Mustang, ένα μαχητικό αμερικανικής κατασκευής, πέταξε με βρετανικό κινητήρα. Οι ηγέτες θα πρέπει να αλλάξουν δραματικά τον τρόπο με τον οποίο αγοράζουν σε αυτήν την περίοδο κρίσης, αναγνωρίζοντας ότι τα αποτελέσματα θα μπορούσαν να ωφελήσουν όλους, συμπεριλαμβανομένων και των οικονομικών.
Πέμπτον, οι μεγάλοι αμυντικοί εργολάβοι δεν θα επεκτείνουν τη βάση παραγωγής τους χωρίς πολυετή συμβόλαια. Αλλά ακόμα κι αν τα πήραν, υπάρχει μικρή χαλαρότητα στην αμερικανική βιομηχανική βάση. Οι εργολάβοι αντιμετωπίζουν επίσης προβλήματα συμφόρησης στις προμήθειες ορισμένων κρίσιμων εξαρτημάτων. Έτσι, η μακροπρόθεσμη πρόκληση επιστρέφει στον στόχο της συγκέντρωσης των πόρων του ελεύθερου κόσμου. Υπάρχει μεγαλύτερη χαλάρωση στις βιομηχανικές βάσεις εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών, συμπεριλαμβανομένης της ίδιας της Ουκρανίας.
Η προσπάθεια κινητοποίησης πόρων για να βοηθήσει την Ουκρανία είναι τραγωδία. Είναι τραγικό όχι μόνο λόγω του πόνου των ηρωικών Ουκρανών. Είναι τραγικό επίσης επειδή κάποιοι στην κυβέρνηση των ΗΠΑ προσπαθούν γενναία να λύσουν αυτά τα προβλήματα «πώς», είτε χτυπούν στο τραπέζι στο αρχηγείο του στρατού των ΗΠΑ στο Βισμπάντεν της Γερμανίας, όπου οι εταίροι της Ουκρανίας προσπαθούν να συντονίσουν τη στρατιωτική τους βοήθεια ή στον Λευκό Οίκο. Ωστόσο, σε μια νέα εποχή έκτακτης ανάγκης, διαπιστώνουν ότι οι περισσότεροι άνθρωποι στις περισσότερες κυβερνήσεις εξακολουθούν να λειτουργούν ως συνήθως.
ΚΥΒΕΡΝΩΝΤΑΣ ΤΗ ΓΑΖΑ
Η Λωρίδα της Γάζας αποτελεί πρόβλημα διεθνούς πολιτικής εδώ και 75 χρόνια. Από το 1948, οι διεθνείς στόχοι ήταν σαφείς και περιορισμένοι: βοήθεια στους Παλαιστίνιους και πρόληψη πολέμου. Οι επιδρομές από τη Γάζα και τα ισραηλινά αντίποινα ήταν μέρος της σπείρας βίας που οδήγησε στην πρώτη ισραηλινή κατοχή της Γάζας το 1956. Η διεθνής κοινότητα απάντησε έξοχα, δείχνοντας μερικές από τις ικανότητες και την ενέργεια που η Δύση μπορούσε να κυριαρχήσει εκείνη την εποχή.
Μέσα σε διάστημα περίπου μιας εβδομάδας, τον Νοέμβριο του 1956, ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Dag Hammarskjold και η ομάδα του, συμπεριλαμβανομένου του Αμερικανού διπλωμάτη Ralph Bunche, δημιούργησαν τη Δύναμη Έκτακτης Ανάγκης του ΟΗΕ, έναν συνασπισμό υπό την ηγεσία του Καναδά και της Ινδίας και απολάμβανε ισχυρή υποστήριξη από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η ηγεσία του ΟΗΕ και αυτές οι τρεις χώρες οδήγησαν το έργο. Ο πρόεδρος των ΗΠΑ Ντουάιτ Αϊζενχάουερ ενίσχυσε τη στρατηγική της UNEF από την αρχή, αλλά ανέβαλε την Ινδία και τον Καναδά για να παράσχουν τη στρατιωτική δύναμη. Οι Παλαιστίνιοι στη Γάζα εξακολουθούσαν να αισθάνονται ότι βρίσκονταν σε πόλεμο με το Ισραήλ. Αλλά δεν υπήρχε πόλεμος. Το UNEF διατήρησε αποτελεσματικά την ειρήνη στα σύνορα Γάζας-Ισραήλ για δέκα χρόνια. Όταν η δύναμη αποσύρθηκε το 1967 κατόπιν αιτήματος της Αιγύπτου, ακολούθησε γρήγορα πόλεμος και στη συνέχεια 38 χρόνια ισραηλινής στρατιωτικής κυριαρχίας.
Το 2005, όταν το Ισραήλ αποχώρησε, εξωτερικοί παράγοντες ήλπιζαν ότι η Γάζα θα διοικούνταν από την Παλαιστινιακή Αρχή και θα γινόταν μέρος ενός παλαιστινιακού κράτους, συμπεριλαμβανομένης της Δυτικής Όχθης, πρόθυμο να αναπτυχθεί ειρηνικά δίπλα στο Ισραήλ. Αυτή η στρατηγική για την αντικατάσταση της ισραηλινής κατοχής και την επίλυση του προβλήματος ασφάλειας απέτυχε. Η Χαμάς, ένα στρατιωτικό κίνημα που βρίσκεται σε πόλεμο με το Ισραήλ, κατέλαβε στη συνέχεια τη Γάζα το 2007, εκδιώκοντας την PA. Ξεκίνησε ξανά τον πόλεμο, με αποκορύφωμα τις αιματηρές επιδρομές του στο Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου.
Μια κοινή πρόταση για το μέλλον της Γάζας, την οποία έχουν εγκρίνει οι Ηνωμένες Πολιτείες, είναι η χρήση του τρέχοντος πολέμου για τη δημιουργία μιας αναδιαμορφωμένης PA . Το νέο PA θα ήταν πιο ικανό και νόμιμο από το σημερινό που εδρεύει στη Δυτική Όχθη. Θα αντικαταστήσει τη Χαμάς και θα ανανεώσει την πρόοδο προς μια λύση δύο κρατών. Αυτή είναι μια επανεκκίνηση του αρχικού στόχου που επιδιώχθηκε μετά το 2005. Ήμουν στο Στέιτ Ντιπάρτμεντ τότε και δούλεψα τις πολιτικές επιλογές και τις διαπραγματεύσεις που αφορούσαν το Ισραήλ και την PA για το μέλλον της Γάζας και του παλαιστινιακού κράτους. Το «πώς» για αυτήν τη στρατηγική είναι πολύ πιο δύσκολο τώρα. Ο αμοιβαίος φόβος και το μίσος έχουν ενταθεί. Οι ισραηλινοί οικισμοί στη Δυτική Όχθη έχουν πολλαπλασιαστεί. Μια δημοκρατικά νόμιμη PA είναι πιο πιθανό να αντανακλά τη Χαμάς παρά να την αντικαταστήσει. Και οι σχετικές αμερικανικές ικανότητες και τεχνογνωσία περιορίζονται περισσότερο, μεταξύ άλλων από άλλες προτεραιότητες των ΗΠΑ.
Για πολλούς, η τρέχουσα κρίση στη Γάζα φαίνεται να απαιτεί κεντρικό ρόλο για τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αλλά οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν θα είναι και δεν πρέπει να είναι κεντρικοί στη διακυβέρνηση της Γάζας. Θα πρέπει να παίξει δευτερεύοντα ρόλο, το πολύ, στην παροχή βοήθειας ανασυγκρότησης στη λωρίδα. Μπορεί να έχει δυνατότητες και τεχνογνωσία για να βοηθήσει στην αποτροπή μελλοντικών επιθέσεων από τη Γάζα κατά του Ισραήλ, αλλά οποιοδήποτε καθεστώς θαλάσσιου και εμπορικού ελέγχου για να σταματήσει τη ροή όπλων στη Γάζα θα πρέπει προφανώς να είναι πολυμερές. Όπως συμβαίνει με τις προσπάθειες στη Λιβύη, το Σουδάν, τη Συρία και την Υεμένη, στις συνομιλίες για τη Γάζα συμμετέχουν ήδη ο ΟΗΕ, μια ομάδα ενδιαφερόμενων δυτικών κρατών και μια ομάδα ενδιαφερομένων μουσουλμανικών κρατών.
Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες κάνουν ανακοινώσεις για γενικούς στόχους, η καλύτερη προσέγγιση για τη Γάζα θα ξεκινούσε εξετάζοντας το μενού των εύλογων λύσεων στο έδαφος εκεί: στη διακυβέρνηση, τη διατροφή και την ασφάλεια. Οι αξιωματούχοι θα πρέπει να εργαστούν σκληρά για τους σχεδιασμούς πολιτικής που μπορεί να συνεπάγονται αυτές οι λύσεις. Το καθένα θα είναι πολύπλοκο. Αφού γίνει κάποια από αυτή την ανάλυση, θα πρέπει στη συνέχεια να ρωτήσουν ποιος στον κόσμο έχει περιουσιακά στοιχεία, γνώσεις ή άτομα που μπορούν να βοηθήσουν να γίνει ένα από αυτά τα σχέδια βιώσιμα ή να δώσουν κίνητρα σε αυτούς που μπορούν. Στη συνέχεια, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να δουν πού, μεταξύ άλλων χωρών, μπαίνουν στο παιχνίδι οι Ηνωμένες Πολιτείες. Τέλος, θα πρέπει να σχεδιάσουν και να υπερασπιστούν τη συμβολή των ΗΠΑ.
ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΤΗΣΗΣ
Σε ολόκληρο τον ελεύθερο κόσμο, η τρέχουσα περίοδος κρίσης έχει επισημάνει την αναντιστοιχία μεταξύ των θεσμών που εργαζόταν και της ποιότητας της προσπάθειας που χρειάζεται τώρα. Οι δημόσιες συζητήσεις για τα εθνικά συμφέροντα είναι σε μεγάλο βαθμό αποσυνδεδεμένες από τα πρακτικά ζητήματα. Μεσοπρόθεσμα, η κυβέρνηση των ΗΠΑ και οι εταίροι της πρέπει να εξετάσουν εάν οι θεσμοί τους —ειδικά οι πολιτικοί θεσμοί που ασχολούνται με τα οικονομικά, το εμπόριο, την τεχνολογία και την ανθρωπιστική βοήθεια— είναι πραγματικά κατάλληλοι για τον σκοπό τους. Οι άνθρωποι συναντιούνται συνεχώς, αλλά καταπονούνται για να ολοκληρώσουν τα πράγματα. Στα τέλη του 2023, η οικονομική πλευρά της κυβέρνησης των ΗΠΑ προχωρούσε σε προστατευτικές ενέργειες που υπονόμευαν τη συνεργασία με συμμάχους στην πράσινη τεχνολογία, τα κρίσιμα υλικά και την κοινή διαχείριση της ψηφιακής επανάστασης την ίδια στιγμή που ο Μπάιντεν ισχυριζόταν ότι συσπείρωνε τον ελεύθερο κόσμο.
Το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ θα μπορούσε να τριπλασιαστεί σε μέγεθος και να επανασχεδιαστεί σε βάση ολόκληρης της κυβέρνησης, με αναθεωρημένη εκπαίδευση, και το κόστος θα ισοδυναμούσε με σφάλμα στρογγυλοποίησης στον συνολικό ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού, η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει μια καλύτερη αναπτυξιακή στρατηγική, με εξορθολογισμένη Ευρωπαϊκή Επιτροπή και αποτελεσματικότερες διαδικασίες λήψης αποφάσεων από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το διοικητικό συμβούλιο των κρατών μελών της ΕΕ. Αλλά το ευρωπαϊκό πείραμα στη χάραξη κοινής εξωτερικής πολιτικής δεν ήταν επιτυχές και οι εθνικές κυβερνήσεις πρέπει να αναλάβουν τις αυξημένες ευθύνες τους σε αυτήν την περίοδο κρίσης. Όσον αφορά τη στρατιωτική ισχύ, η υπερβολική εξάρτηση από μικρούς αριθμούς εξαιρετικά ακριβών, εξαιρετικών αμερικανικών συστημάτων φαίνεται ξεπερασμένη και απρόσιτη, ακόμη και για τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ο πόλεμος στην Ουκρανία ενθάρρυνε το Πεντάγωνο να κάνει μεγάλα στοιχήματα – για παράδειγμα, θεσπίζοντας την πρωτοβουλία Replicator, η οποία υποτίθεται ότι θα παράγει μαζικά και θα τοποθετεί χιλιάδες όπλα που χρησιμοποιούν αναδυόμενες τεχνολογίες.
Τα επόμενα ένα ή δύο χρόνια, εάν η Ανατολική Ασία παραμείνει σχετικά ήσυχη και ο πόλεμος στη Μέση Ανατολή δεν επεκταθεί στο Ιράν, η πορεία του πολέμου στην Ουκρανία μπορεί να είναι η πιο σημαντική καμπάνα. Μια σπάνια ευκαιρία γνέφει σε αυτή τη σύγκρουση. Τεράστιοι πόροι είναι διαθέσιμοι, χάρη στην υπερβολική αυτοπεποίθηση του επιτιθέμενου να αφήσει εκατοντάδες δισεκατομμύρια δολάρια και ευρώ σε νομοταγή κράτη. Ένα πρόγραμμα ανάκαμψης-ορόσημο θα μπορούσε να δώσει στην Ουκρανία το μέλλον που λαχταρά ο λαός της, ανεξάρτητα από το πού καταλήγει η γραμμή μάχης. Οι πόροι θα μπορούσαν να ελαφρύνουν τα βάρη της διεύρυνσης της ΕΕ και να αναζωογονήσουν αυτό το σχέδιο. Το να κάνεις τη δουλειά σωστά είναι μια τεράστια πρόκληση του σχεδιασμού πολιτικής. Αλλά ένα μάθημα του σχεδίου Μάρσαλ ήταν ότι η επιτυχία γεννά επιτυχίες.
Το επιχειρησιακό ταλέντο που επέδειξαν οι δυτικοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής στον εικοστό αιώνα δεν ήταν στα γονίδιά τους. Ήταν η συσσώρευση σκληρής εμπειρίας και μιας συνοδευτικής κουλτούρας που ενίσχυσε τον πρακτικό επαγγελματισμό, συμπεριλαμβανομένων νέων και δύσκολων συνηθειών συνεργασίας με διεθνείς εταίρους. Υπάρχει μόνο ένας τρόπος για να ανακτήσετε αυτές τις δεξιότητες: να τις εξασκήσετε ξανά.
Πηγή: foreignaffairs.com
Ο Philip Zelikow είναι Ανώτερος Συνεργάτης στο Ινστιτούτο Hoover του Πανεπιστημίου Στάνφορντ. Ιστορικός, πρώην διπλωμάτης των ΗΠΑ και πρώην εκτελεστικός διευθυντής της Επιτροπής για την 11η Σεπτεμβρίου, έχει εργαστεί για πέντε προεδρικές διοικήσεις.
