Η οικονομική ασφάλεια είναι εθνική ασφάλεια

Οι Ηνωμένες Πολιτείες χρειάζονται ένα Γραφείο Συντονισμού Οικονομικής Ασφάλειας για να ανταγωνιστούν οικονομικά την Κίνα.

 
Σε απάντηση στον απροκάλυπτο οικονομικό και πολιτικό καταναγκασμό από το Κινεζικό Κομμουνιστικό Κόμμα (ΚΚΚ), η κυβέρνηση των ΗΠΑ ξεκίνησε τη στρατηγική αποσύνδεση από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας μέσω της στενής εφαρμογής ελέγχων εξαγωγών, επενδυτικού ελέγχου και εμπορικών περιορισμών. Αυτή η προσέγγιση αντανακλά μια θεμελιώδη και ανησυχητική πραγματικότητα: η Αμερική δεν διαθέτει αυτήν τη στιγμή τη στρατηγική, την ολοκληρωμένη οργανωτική υποδομή και την αφοσιωμένη ηγεσία που απαιτούνται για να ανταποκριθεί αποτελεσματικά, πόσο μάλλον να υπαγορεύσει προληπτικά, τους όρους δέσμευσης με την Κίνα.

Από τότε που ιδρύθηκε το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας στον απόηχο των τρομοκρατικών επιθέσεων της 11ης Σεπτεμβρίου, η Αμερική δεν αντιμετώπισε ένα τόσο κρίσιμο κενό στη διοικητική ικανότητα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα επικρατήσουν στον μακροπρόθεσμο οικονομικό ανταγωνισμό με το ΚΚΚ μόνο εάν έχουν μια πιο πρακτική προσέγγιση στο εσωτερικό τους. Μπορούν να ξεκινήσουν με τη δημιουργία Γραφείου Συντονισμού Οικονομικής Ασφάλειας. Η θεσμοθέτηση των προσπαθειών προστασίας και ενίσχυσης της οικονομικής μας ασφάλειας και ανθεκτικότητας τώρα θα αποθαρρύνει τους αντιπάλους που πιστεύουν ότι μπορούν απλώς να περιμένουν μέχρι να μετατοπιστούν ξανά οι πολιτικοί άνεμοι.

Η άκρως ελεγχόμενη κρατική υποδομή της Κίνας είναι προσανατολισμένη προς την οπλοποίηση  της οικονομικής πολιτείας. Έχει εξαπολύσει ευρέως και επιθετικά οικονομικές επιθέσεις στις Ηνωμένες Πολιτείες, δίνοντας έμφαση στα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα της κεντρικά κατευθυνόμενης οικονομίας της. Αυτά τα πλεονεκτήματα περιλαμβάνουν τον έλεγχο των γραμμών παραγωγής , τη χειραγώγηση του νομίσματος και των παγκόσμιων αγορών εμπορευμάτων, την άρνηση των απαραίτητων υλικών στους ανταγωνιστές, τη συμμετοχή σε ντάμπινγκ και τη μονοπώληση παγκόσμιων δικτύων και συστημάτων μεταφορών . Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να συντονίσουν τα κυβερνητικά εργαλεία που είναι κατάλληλα για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων.

Η απειλή της εκστρατείας οικονομικού πολέμου της Κίνας δεν είναι απλώς θεωρητική. Ως απάντηση σε μια θαλάσσια διαμάχη του 2010 , η Κίνα διέκοψε μονομερώς την προμήθεια των απαραίτητων ορυκτών σπάνιων γαιών στην Ιαπωνία, αξιοποιώντας τη συντριπτική κυριαρχία της στην επεξεργασία αυτών των κρίσιμων εμπορευμάτων. Ομοίως, μετά την παραγωγή και επεξεργασία γαλλίου, γερμανίου και γραφίτη – κρίσιμα ορυκτά που χρησιμοποιούνται σε ημιαγωγούς , ενέργεια και στρατιωτικές εφαρμογές – η Κίνα διέκοψε αυτές τις αποστολές στις Ηνωμένες Πολιτείες , εμποδίζοντας την εθνική και οικονομική μας ασφάλεια.

Δεν είμαστε μόνοι που υποστηρίζουμε μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση της πρόκλησης της Κίνας. Σε πρόσφατο τεύχος του Foreign Affairs , οι καθηγητές Henry Farrell και Abraham Newman υποστηρίζουν μια νέα λειτουργία οικονομικής ασφάλειας εντός της κυβέρνησης των ΗΠΑ—μια επίκαιρη πρόταση σε έναν κόσμο όπου τα ζητήματα εθνικής ασφάλειας είναι άρρηκτα συνδεδεμένα με οικονομικά ζητήματα. Όπως σημειώνουν οι συγγραφείς, υπάρχει ανάγκη για μια κυβερνητική λειτουργία που «δεν εμπίπτει στον τομέα ούτε της παραδοσιακής εθνικής ασφάλειας ούτε της οικονομίας της ελεύθερης αγοράς».

Για παράδειγμα, μια οντότητα που έχει εντολή να συντονίζει και να εφαρμόζει πολιτική σε όλο το εύρος των θεμάτων οικονομικής ασφάλειας θα εξυπηρετούσε τα συμφέροντα των Ηνωμένων Πολιτειών πιο αποτελεσματικά από ό,τι επιτρέπει σήμερα το status quo. Αυτό συμβαίνει επειδή τα στοιχεία παλαιού τύπου λειτουργούν γενικά ανεξάρτητα και οι οντότητες μπορούν να βλέπουν τις προσεγγίσεις οικονομικής ασφάλειας μέσω ενός συγκεκριμένου πρίσματος, τόσο καθοδηγούμενο όσο και περιορισμένο από αρχές και πιστώσεις.

Ο Φάρελ και ο Νιούμαν ανταποκρίνονται στην ανάγκη για ένα νέο συντονιστικό όργανο προτείνοντας ένα Συμβούλιο Οικονομικής Ασφάλειας που θα συνεδριάζει δίπλα και θα διαμορφώνεται σύμφωνα με το Συμβούλιο Εθνικής Ασφάλειας. Αυτή η πρόταση είναι πολλά υποσχόμενη, αλλά χρειάζονται περισσότερα για να καλυφθεί η υποκείμενη ανάγκη. Κατά την άποψη των Farrell και Newman, ένα Συμβούλιο Οικονομικής Ασφάλειας θα ήταν ένα συμβουλευτικό γραφείο ικανό να καθοδηγήσει τον πρόεδρο. Ωστόσο, δεν θα εξουσιοδοτηθεί με επιχειρησιακή ικανότητα ή κατάλληλο προϋπολογισμό για να κατευθύνει τις αλλαγές. Η πολιτική οικονομικής ασφάλειας θα παραμείνει τελικά κατακερματισμένη σε όλη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και θα υπόκειται στις ιδιοτροπίες των ανταγωνιστικών ατζέντηδων, προϋπολογισμών και προτεραιοτήτων.

Η πρότασή μας αναγνωρίζει αυτή τη γραφειοκρατική πραγματικότητα και δημιουργεί μια λειτουργία δύο σταδίων, η οποία ξεκινά ως ανεξάρτητο Γραφείο Συντονισμού Οικονομικής Ασφάλειας εντός της εκτελεστικής εξουσίας, αλλά έχει τη συνολική επιχειρησιακή ικανότητα να ευθυγραμμίζει και να συντονίζει τις προσπάθειες σε όλη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Αυτό το γραφείο, αρχικά στο Λευκό Οίκο, θα είναι επιφορτισμένο με (1) τον βραχυπρόθεσμο συντονισμό και την κατεύθυνση της τρέχουσας πολιτικής οικονομικής ασφάλειας σε όλους τους οργανισμούς και (2) την ανάπτυξη μιας κυβερνητικής δομής δεύτερου σταδίου που θα στεγάζει την πολιτική και τις λειτουργίες οικονομικής ασφάλειας που προχωρούν.

Στην αρχή, αυτό θα απαιτήσει όχι μόνο μια ολοκληρωμένη εξέταση των τρεχουσών λειτουργιών οικονομικής ασφάλειας σε ολόκληρη την κυβέρνηση, αλλά και μια σύγκληση ηγεσίας εκτελεστικών φορέων για την κατανόηση και την επίλυση ανταγωνιστικών μετοχών, τη δημιουργία οργανογράμματος της απαιτούμενης ικανότητας και την πρόταση στον πρόεδρο της κατάλληλης δομής για ένα ολοκληρωμένο και συνεκτικό επιχειρησιακό διοικητήριο για την οικονομική ασφάλεια.

Ευτυχώς, η δυναμική για να γίνει μια αποφασιστική αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών διαμορφώνει την πολιτική οικονομικής ασφάλειας βρίσκεται ήδη σε κίνηση. Η Ουάσιγκτον απολαμβάνει ένα σπάνιο επίπεδο δικομματικής υποστήριξης για την αντιμετώπιση του οικονομικού εξαναγκασμού της Κίνας. Οι Πρόεδροι Τραμπ και Μπάιντεν έχουν δηλώσει τη σημασία της οικονομικής ασφάλειας ως πυλώνα της ευρύτερης εθνικής ασφάλειας. Ο Λευκός Οίκος Τραμπ επιβεβαίωσε τη στρατηγική του πολιτική στην Εθνική Αμυντική Στρατηγική του υποστηρίζοντας ότι «η οικονομική ασφάλεια είναι εθνική ασφάλεια». Ομοίως, η υπουργός Οικονομικών Janet Yellen, μιλώντας εκ μέρους του Λευκού Οίκου Μπάιντεν, δήλωσε ότι πρέπει να «προστατέψουμε την οικονομική μας ασφάλεια ». Η υπουργός Εμπορίου Τζίνα Ραϊμόντο χαρακτήρισε τις οικονομικές και τεχνολογικές επιδιώξεις της Κίνας «τη μεγαλύτερη απειλή που είχαμε ποτέ».

Ομοίως, το Κογκρέσο εστιάζει σημαντική προσοχή στον οικονομικό καταναγκασμό της Κίνας μέσω της δικομματικής Επιτροπής Επιλογής της Βουλής για το ΚΚΚ. Η επιτροπή διερεύνησε ενεργά και συνέταξε προτάσεις πολιτικής σχετικά με τις επιχειρήσεις , το εμπόριο , την τεχνολογία και την οικονομική ασφάλεια . Η εναρκτήρια έκθεσή του κάνει σχεδόν 150 συστάσεις πολιτικής για να αποτρέψει τον περαιτέρω εκσυγχρονισμό του στρατιωτικού και κρατικού μηχανισμού ασφάλειας της Κίνας, να χτίσει την ανθεκτικότητα της αλυσίδας εφοδιασμού και να επαναφέρει την οικονομική σχέση μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας. Ωστόσο, η έκθεση δεν θα επιτύχει τους στόχους της χωρίς επίβλεψη και συντονισμό, εξορθολογισμένη και ευκίνητη εφαρμογή της εκτελεστικής εξουσίας.

Οι κρίσιμες δράσεις – από την ανάπτυξη των εργαλείων του οικονομικού πολέμου έως την επινόηση επενδυτικών στρατηγικών για την προβολή οικονομικής ισχύος – είναι κομμάτια μιας γενικής προσπάθειας οικονομικής ασφάλειας που πρέπει να εδραιωθεί και να συντονιστεί καλύτερα για να μεγιστοποιηθεί το όφελος για τις αμερικανικές εταιρείες και τους πολίτες, μειώνοντας παράλληλα τον κίνδυνο αλληλεπικαλυπτόμενων και σπάταλων ενεργειών σε όλους τους οργανισμούς. Επιπλέον, οι προσπάθειες πρέπει να βασίζονται σε μια συνεκτικά διαρθρωμένη και πλήρως διαφανή οικονομική πολιτική που θα καθοδηγεί τις ενέργειές μας και θα λειτουργεί ως προειδοποίηση προς τους αντιπάλους μας. Η άνιση κατανομή των οικονομικών εργαλείων, των ικανοτήτων και των κρίσιμων καθηκόντων σε διάφορα τμήματα της κυβέρνησης είναι συνάρτηση των παλαιών αρχών και ενός ριζικά διαφορετικού γεωπολιτικού περιβάλλοντος. Η επιχείρηση οικονομικής ασφάλειας της Αμερικής πρέπει να προσαρμοστεί σε μια νέα πραγματικότητα.

Για να δείξουμε την πρόκληση, μπορούμε να εξετάσουμε τις τρέχουσες δομές για την εφαρμογή και την επιβολή διαφόρων κυρώσεων. Όταν είναι καλά σχεδιασμένες και επιβάλλονται επιθετικά, οι κυρώσεις μπορούν να προωθήσουν αποτελεσματικά την εξωτερική πολιτική των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι Ηνωμένες Πολιτείες εφαρμόζουν διάφορους τύπους κυρώσεων και εφαρμογής σε όλη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Τα Υπουργεία Οικονομικών, Πολιτείας, Εμπορίου και Άμυνας έχουν όλα ρόλους στην επιβολή κυρώσεων σε οντότητες, με πρόσθετη συμμετοχή από τα Υπουργεία Ενέργειας, Εσωτερικής Ασφάλειας και Δικαιοσύνης. Συνολικά, δεκατρείς υπουπηρεσίες είναι υπεύθυνες για ορισμένα γραφειοκρατικά κομμάτια του διασπασμένου καθεστώτος κυρώσεων των ΗΠΑ.

Η επιβολή και η απόσυρση ορισμών κυρώσεων είναι περίπλοκες και εξαιρετικά σημαντικές για την εθνική ασφάλεια των Ηνωμένων Πολιτειών. Ωστόσο, η αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο οι κυρώσεις είναι αποτελεσματικές είναι δύσκολη. Αυτή η πραγματικότητα εμποδίζει την ικανότητα της κυβέρνησης να προσδιορίζει τους πιο επικίνδυνους στόχους κυρώσεων, οδηγώντας τελικά σε ασυνεπή εφαρμογή ενός ισχυρού και εκτεταμένου εργαλείου. Η επιβολή των κυρώσεων πάσχει επίσης από ανεπαρκείς πόρους αναλυτικής ικανότητας και εισαγγελικής ικανότητας, η οποία είναι απαραίτητη όχι μόνο για να λογοδοτήσουν οι παραβάτες αλλά και για να οδηγήσει στην εφαρμογή δευτερογενών κυρώσεων σε οντότητες που διαπιστώνεται ότι υποστηρίζουν καθορισμένα μέρη.

Φυσικά, οι κυρώσεις είναι μόνο ένα κομμάτι μιας ολοκληρωμένης συλλογής οικονομικών εργαλείων που θα πρέπει να αξιοποιούνται πιο συστηματικά και να ενισχύονται αμοιβαία. Για παράδειγμα, οι έλεγχοι των εξαγωγών που διαχειρίζεται το Υπουργείο Εμπορίου θα πρέπει να υποστηρίζουν καθεστώτα εξερχόμενων επενδύσεων, προσεκτικά βαθμονομημένα με εισερχόμενες αξιολογήσεις όπως αυτά που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή Ξένων Επενδύσεων του Υπουργείου Οικονομικών στις Ηνωμένες Πολιτείες . Μπορούν επίσης να γίνουν περισσότερα για την ενίσχυση των αλυσίδων εφοδιασμού , την απομάκρυνση του κινδύνου των ιδιωτικών επενδύσεων και τη δημιουργία εγχώριας και συναφούς παραγωγικής ικανότητας που θα προωθήσει θέσεις εργασίας και θα προστατεύσει τις εγχώριες εταιρείες από τον αθέμιτο παγκόσμιο ανταγωνισμό σύμφωνα με τις αρχές της οικονομικής ασφάλειας.

Ομοίως, ο τρόπος με τον οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες αξιοποιούν τη βοήθεια, τις επενδύσεις και τη διασυνοριακή υποστήριξη για να βοηθήσουν τους συμμάχους μας, να σταθεροποιήσουν τις εύθραυστες δημοκρατίες και να βγάλουν τους ανθρώπους από τη φτώχεια είναι έτοιμος για πιο αποτελεσματική και στιβαρή εφαρμογή. Ως ο μεγαλύτερος συνεισφέρων στον κόσμο στην εξωτερική βοήθεια, οι Ηνωμένες Πολιτείες διαθέτουν τους πόρους για να υποστηρίξουν στρατηγικές θετικής οικονομικής δέσμευσης. Ωστόσο, αυτοί οι πόροι πρέπει να οργανωθούν και να αξιοποιηθούν πιο αποτελεσματικά. Κάτι τέτοιο θα είχε ως αποτέλεσμα την πιο εμφανή αντίθεση με τη φιλόδοξη αλλά βαθιά ελαττωματική Πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας. Τα ελαττώματα της προσέγγισης της Κίνας -συμπεριλαμβανομένης της εκτεταμένης αδιαφάνειας, της διαφθοράς, της σπατάλης και της δυσχέρειας του χρέους- επέτρεψαν στις Ηνωμένες Πολιτείες και τους συμμάχους τους να προτείνουν έναν καλύτερο τρόπο.

Μια νέα λειτουργία οικονομικής ασφάλειας εντός της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών πρέπει να οικοδομηθεί πάνω σε ένα σαφές και υπερασπίσιμο πλαίσιο στρατηγικών, εντολών και πόρων. Τα εργαλεία οικονομικής ασφάλειας πρέπει να σχεδιαστούν και να χρησιμοποιηθούν για την αντιμετώπιση στενών και κρίσιμων ζητημάτων που θα προκύψουν μόνο με άμεση κυβερνητική δράση. Αυτά τα ζητήματα πρέπει επίσης να ευθυγραμμιστούν για να υποστηρίξουν τις βασικές αμερικανικές αξίες και συμφέροντα, συμπεριλαμβανομένης της δημοκρατίας και μιας διεθνούς τάξης βασισμένης σε κανόνες. Ξέρουμε το καθήκον. Τώρα, πρέπει να προετοιμαστούμε για να κερδίσουμε.

Η Elaine Dezenski είναι ανώτερη διευθύντρια και επικεφαλής του Κέντρου Οικονομικής και Χρηματοπιστωτικής Εξουσίας στο Ίδρυμα για την Προάσπιση των Δημοκρατιών. Προηγουμένως ήταν εν ενεργεία και αναπληρώτρια βοηθός γραμματέα για θέματα πολιτικής στο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας των ΗΠΑ. Ο David Rader είναι ανώτερος συνεργάτης στο Ίδρυμα για την Άμυνα των Δημοκρατιών και πρώην αναπληρωτής διευθυντής της Διεύθυνσης Παγκόσμιας Επενδύσεων και Οικονομικής Ασφάλειας του Υπουργείου Άμυνας των ΗΠΑ.