Οι κοινωνίες του ΝΑΤΟ πρέπει να είναι έτοιμες για πόλεμο

Από τη μεγάλης κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία το 2022, οι στρατιώτες του ΝΑΤΟ ετοιμάζονται να πολεμήσουν. Μέχρι στιγμής, έχει δοθεί λιγότερη προσοχή στην ετοιμότητα της κοινωνίας για πόλεμο, αλλά υπάρχουν ενδείξεις ότι αυτή η ανισορροπία αρχίζει να αντιμετωπίζεται.

 
Η ρωσική προσάρτηση της Κριμαίας το 2014 ήταν μια ανεπαρκής κλήση αφύπνισης για το ΝΑΤΟ. Τα μέλη της Ανατολικής Ευρώπης το κατάλαβαν, αλλά άλλοι απέρριψαν σε μεγάλο βαθμό την επιθετικότητα της Μόσχας, όπως και στη Γεωργία το 2008. Η επακόλουθη μεγάλης κλίμακας εισβολή στην Ουκρανία το 2022 ήταν πολύ σοβαρή για να αγνοηθεί και πυροδότησε τον πολεμικό μετασχηματισμό του ΝΑΤΟ. Η Στρατηγική Αντίληψη του 2022 αποκάλεσε τελικά τη Ρωσία απειλή, όχι εταίρο, και δεσμεύτηκε να υπερασπιστεί «κάθε εκατοστό της επικράτειας του ΝΑΤΟ». Έχει σκληρύνει τη στρατιωτική της στάση, διπλασιάζοντας τις πολυεθνικές ομάδες μάχης της από τέσσερις σε οκτώ, που εκτείνονται από τη Βαλτική έως τη Μαύρη Θάλασσα.

Οι ευρωπαϊκοί στρατοί εκτέθηκαν επίσης ως «κενοί» – το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είχε πυρομαχικά πυροβολικού αξίας άνω της μιας εβδομάδας για να το κρατήσει στον αγώνα, η γερμανική Bundeswehr μόλις δύο ημέρες. Ως εκ τούτου, τα τελευταία δύο χρόνια σχεδιασμού έχουν επικεντρωθεί στη στρατιωτική   συνιστώσα του πολέμου και όχι στην κοινωνία, Τώρα, ωστόσο, υπάρχουν σημάδια μιας συντονισμένης προσπάθειας σε όλη τη Συμμαχία για να εμπλακεί η κοινωνία των πολιτών ευρύτερα και να προετοιμαστεί για πόλεμο.

 
Ένα κάλεσμα στα όπλα

Αυτή την εβδομάδα, ο αρχηγός του Γενικού Επιτελείου του Ηνωμένου Βασιλείου, στρατηγός Sir Patrick Sanders, προειδοποίησε ότι ο λαός του Ηνωμένου Βασιλείου θα πρέπει να κληθεί να πολεμήσει εάν κηρυχθεί πόλεμος με τη Ρωσία, καλώντας την κυβέρνηση να «κινητοποιήσει το έθνος».

Ο Στρατηγός, ο οποίος παραιτείται σε έξι μήνες, έχει καταγραφεί ως σθεναρά αντίθετος με τις περικοπές στρατευμάτων στον στρατό σε μόλις 72.500 έως το 2025, και έτσι η προειδοποίησή του θα μπορούσε εύκολα να απορριφθεί ως αποχαιρετιστήρια βολή. Επιπλέον, ενώ τα σχόλια σχετικά με τη στρατολόγηση έχουν ληφθεί από τον Τύπο, οι προειδοποιήσεις του είναι πιο λεπτές και υπερβαίνουν την υπηρεσία που διοικεί σήμερα.

Το πραγματικό ζήτημα δεν αφορά τη στρατολόγηση, ούτε αφορά απαραίτητα την απόκτηση περισσότερων πολιτών με στρατιωτικές στολές. Πρόκειται για μια ειλικρινή συζήτηση με το κοινό σχετικά με τις πιθανές σημαντικές επιπτώσεις που θα είχε ένας πόλεμος στον τρόπο ζωής του Ηνωμένου Βασιλείου, στη λειτουργία του ως κοινωνία των πολιτών και στους εθνικούς θεσμούς του, όπως το NHS. Μερικοί από τους στενότερους συμμάχους του Ηνωμένου Βασιλείου το κάνουν αυτό ως πρότυπο στο πλαίσιο ενός συνολικού αμυντικού μοντέλου. Και ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο έχει τη δική του προσέγγιση για την ολοκληρωμένη ασφάλεια – μέσω του «Δόγματος Σύντηξης» – για την προώθηση μιας προσέγγισης ολόκληρης της κοινωνίας, τα σχόλια του στρατηγού Sanders θα μπορούσαν να θεωρηθούν ότι προσπαθούν να ξεκινήσουν μια ευρύτερη συζήτηση σε ολόκληρη την κοινωνία του Ηνωμένου Βασιλείου και δεν είναι ο μόνος που ζητά κάτι τέτοιο.

Νωρίτερα αυτό το μήνα, ο σουηδός υπουργός Πολιτικής Άμυνας Carl-Oskar Bohlin αναγνώρισε σε μια διάσκεψη άμυνας ότι «θα μπορούσε να υπάρξει πόλεμος στη Σουηδία». Ο Σουηδός αρχιστράτηγος, στρατηγός Micael Bydén, προχώρησε περισσότερο, δηλώνοντας ότι όλοι οι Σουηδοί έπρεπε να «προετοιμαστούν για πόλεμο». Ενώ αυτά τα σχόλια δέχτηκαν κάποια κριτική ως κινδυνολογικά, η Σουηδία εφαρμόζει ένα συνολικό αμυντικό μοντέλο και η Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Έκτακτης Ανάγκης έχει δημοσιεύσει εδώ και πολλά χρόνια ένα φυλλάδιο για τους πολίτες της με τίτλο «Αν έρθει κρίση ή πόλεμος». Την περασμένη εβδομάδα, ο ναύαρχος Rob Bauer, πρόεδρος της Στρατιωτικής Επιτροπής του ΝΑΤΟ και ανώτερος στρατιωτικός αξιωματούχος της Συμμαχίας, προειδοποίησε ότι το ΝΑΤΟ θα μπορούσε να βρίσκεται σε πόλεμο με τη Ρωσία μέσα σε 20 χρόνια, κάτι που θα απαιτούσε πολλούς πολίτες να κινητοποιηθούν για να πολεμήσουν. Ο Γερμανός υπουργός Άμυνας Μπόρις Πιστόριους εκτίμησε ότι η χώρα του χρειάζεται πέντε έως οκτώ χρόνια για να είναι έτοιμη για πόλεμο και ένα γερμανικό σενάριο στρατιωτικού σχεδιασμού που διέρρευσε λειτούργησε με την υπόθεση ότι οι εχθροπραξίες θα ξεκινήσουν με τη Ρωσία ήδη από το 2025. Πρόσφατα, οι Γερμανοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής συζήτησαν ανοιχτά την επιστροφή της στρατολόγησης, η οποία ήταν ενεργή από το 1956 έως το 2011, ή την εισαγωγή κάποιας μορφής «πολιτικής υπηρεσίας». Μια παρόμοια συζήτηση έχει ξεκινήσει στη Σουηδία. Αλλού, η πρωθυπουργός της Εσθονίας Kaja Kallas έθεσε το χρονοδιάγραμμα για έναν πιθανό πόλεμο με τη Ρωσία σε «τρία έως πέντε χρόνια». Τόσο ο Νορβηγός αρχηγός ΓΕΕΘΑ όσο και οι πολωνικές μυστικές υπηρεσίες λένε τρία χρόνια.

Δεν υπάρχει συλλογική αξιολόγηση του ακριβούς χρονοδιαγράμματος, και προφανώς τα μέλη της πρώτης γραμμής του ΝΑΤΟ – που θέλουν περισσότερη υποστήριξη – είναι πιθανό να αξιολογήσουν δημοσίως μια αυστηρότερη προθεσμία ετοιμότητας. Ωστόσο, είναι εντυπωσιακό ότι δύο χρόνια μετά την εισβολή της Ρωσίας, σε διάστημα ενός μήνα, ανώτεροι πολιτικοί και διοικητές του ΝΑΤΟ έχουν αρχίσει να είναι πιο ειλικρινείς με τους ψηφοφόρους τους σχετικά με την απειλή και τις επιπτώσεις της, υποδηλώνοντας μια συντονισμένη προσπάθεια για την προετοιμασία της κοινωνίας.

 
Τι άλλαξε;

Δεν υπάρχει τίποτα προφανές στις ανοικτές πηγές που να υποδηλώνει ότι η απειλή που θέτει η Ρωσία έχει αλλάξει σημαντικά έτσι ώστε να δικαιολογεί αυτόν τον καταιγισμό ανακοινώσεων. Ο ρωσικός στρατός εξακολουθεί να είναι πλήρως δεσμευμένος στις πολεμικές επιχειρήσεις στην Ουκρανία. Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένες πιθανές εξηγήσεις για αυτό το μήνυμα.

Πρώτον, και πιο απλά, αυτό θα μπορούσε να είναι μια περίπτωση ιεράρχησης των αναγκών, με το ΝΑΤΟ να χρειάζεται πρώτα να καθορίσει τη στρατιωτική του ετοιμότητα πριν αυξήσει την ανθεκτικότητα και την ετοιμότητα στην υπόλοιπη κοινωνία.

Δεύτερον, σχεδόν όλοι οι στρατοί του ΝΑΤΟ, συμπεριλαμβανομένων των ΗΠΑ, του Ηνωμένου Βασιλείου και της Πολωνίας, υποφέρουν από προκλήσεις στρατολόγησης και διατήρησης. Οι προβλέψεις για το μέλλον φαίνονται δυσοίωνες, εκτός εάν διορθωθούν οι τρέχουσες τάσεις. Όλες οι πρόσθετες δυνατότητες που έχουν αγοράσει οι Ευρωπαίοι τα τελευταία δύο χρόνια δεν θα τεθούν σε λειτουργία εάν δεν υπάρχει ο κατάλληλος αριθμός ειδικευμένου προσωπικού για τη χρήση τους. Είναι μια κρίσιμη ευπάθεια.

Τρίτον, το ΝΑΤΟ υιοθετεί επί του παρόντος το «Μοντέλο Νέας Δύναμης» – τη μεγαλύτερη στρατιωτική προσαρμογή του από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου – το οποίο έχει τη φιλοδοξία ενός σημαντικά μεγαλύτερου αριθμού δυνάμεων διαθέσιμων σε υψηλότερα επίπεδα ετοιμότητας. Επιπλέον, τα νέα περιφερειακά αμυντικά της σχέδια και τα διατλαντικά σχέδια ενίσχυσης πρέπει να υλοποιηθούν. Για να φτάσουμε στις λεπτομέρειες της « εκτελεσσιμότητας » αυτών των σχεδίων, είναι πιθανό οι Αρχηγοί Άμυνας των Συμμάχων να ανησυχούν ότι μπορεί να μην είναι αρκετά ή ότι η απαίτηση για δυνάμεις παρακολούθησης θα είναι μεγαλύτερη – ειδικά εάν υπάρχουν ερωτήματα σχετικά με τη βιωσιμότητα των διατλαντικών σχεδίων ενίσχυσης.

Τέταρτον, και σε σύνδεση με το προηγούμενο σημείο, η νηφάλια ανάλυση από την Ουκρανία συνεχίζει να παρέχει υποθέσεις σχεδιασμού για το ΝΑΤΟ σχετικά με το πώς θα μπορούσε να μοιάζει ένας πιθανός μελλοντικός πόλεμος με τη Ρωσία – ο οποίος θα ήταν σε μια κλίμακα που δεν είχε βιώσει ποτέ προηγουμένως η Συμμαχία – και το απαιτούμενο ανθρώπινο κεφάλαιο. Η κατάσταση είναι εξαιρετικά δύσκολη και ο Valerii Zaluzhnyi, αρχηγός των Ενόπλων Δυνάμεων της Ουκρανίας, ζήτησε από τον πρόεδρο Volodymyr Zelensky να διατάξει την περαιτέρω κινητοποίηση 500.000 στρατιωτών για την υποστήριξη αμυντικών επιχειρήσεων φέτος και να προετοιμαστούν για επακόλουθες στρατιωτικές επιθέσεις το 2025 και μετά.

Πέμπτον, τώρα που το 2024 είναι επιτέλους εδώ, οι Ευρωπαίοι ανησυχούν πολύ περισσότερο από το φάσμα μιας δεύτερης προεδρίας Trump στις ΗΠΑ. Μετά από σημαντικές νίκες τόσο στις προκριματικές εκλογές των Ρεπουμπλικάνων στην Αϊόβα όσο και στις προκριματικές εκλογές των Ρεπουμπλικάνων του Νιου Χάμσαϊρ, είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα είναι ο υποψήφιος των Ρεπουμπλικάνων τον Νοέμβριο του 2024. Με την ιστορία των σχολίων του κατά του ΝΑΤΟ και υπέρ του Πούτιν, οι Ευρωπαίοι μπορεί τελικά να αρχίσουν να συνειδητοποιούν ότι πρέπει να κάνουν περισσότερα για να αντισταθμίσουν οποιοδήποτε πιθανό έλλειμμα των ΗΠΑ.

 
Η χρονική στιγμή είναι σωστή

Ανεξάρτητα από τους οδηγούς για αυτές τις προειδοποιήσεις, ο χρόνος και το κίνητρο είναι σωστά για διάφορους λόγους. Πρώτον, οι κοινωνίες του ΝΑΤΟ έχουν άμεση και πρόσφατη εμπειρία πολιτικοστρατιωτικής ολοκλήρωσης (CIMIC) από την παροχή στρατιωτικής υποστήριξης στις πολιτικές αρχές κατά τη διάρκεια της πανδημίας Covid-19. Αυτή η πολύτιμη εμπειρία της δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να αξιοποιηθεί και να προσαρμοστεί στην τρέχουσα κατάσταση. Η επέκταση της πολιτικής υπηρεσίας θα είχε πολλά οφέλη ανθεκτικότητας, και συγκεκριμένα, θα μείωνε την πίεση στον στρατό να ενεργεί ως «τέταρτη υπηρεσία έκτακτης ανάγκης», γεγονός που επηρεάζει σημαντικά τη στρατιωτική ετοιμότητα για πόλεμο. Δεύτερον, ο πόλεμος στην Ουκρανία και οι πρόσφατες επιθέσεις των Χούτι στη ναυτιλία στην Ερυθρά Θάλασσα έχουν επηρεάσει άμεσα τις κοινωνίες – αυξάνοντας το ενεργειακό κόστος και προκαλώντας διαταραχές στην αλυσίδα εφοδιασμού, οδηγώντας σε υψηλότερες τιμές και αυξάνοντας το κόστος ζωής – παρέχοντας ένα πιο αιχμάλωτο κοινό και μεγαλύτερο δημόσιο ενδιαφέρον για τη διεθνή ασφάλεια. Τρίτον, η Φινλανδία, που επί μακρόν θεωρούνταν υπόδειγμα συνολικής ασφάλειας, έγινε τώρα μέλος του ΝΑΤΟ, την οποία σύντομα θα ακολουθήσει η Σουηδία, παρέχοντας βαθιά γνώση και εμπειρογνωμοσύνη που μπορεί και πρέπει να αξιοποιηθεί από τη Συμμαχία.

Πράγματι, τα συνολικά αμυντικά μοντέλα δεν δημιουργούνται όλα ίσα και υπάρχει μια διαφοροποίηση μεταξύ των εθνικών προσεγγίσεων, αντανακλώντας την ιστορία, τη γεωγραφία και τις πολιτικές ευαισθησίες. Η ανθεκτικότητα είναι πρωτίστως μια εθνική αρμοδιότητα σύμφωνα με το Άρθρο 3 του ΝΑΤΟ, και θα πρέπει να ενισχυθεί από το μηδέν. Το φινλανδικό μοντέλο ολοκληρωμένης ασφάλειας βασίζεται σε μια βαθιά ιστορία κοινωνικής ανθεκτικότητας, που αναπτύχθηκε κατά τη διάρκεια του Δευτέρου Παγκοσμίου Πολέμου και του Ψυχρού Πολέμου. Ένα μεγάλο ποσοστό της κοινωνίας συνεισφέρει και δηλώνει ότι θα ήταν «έτοιμο να συμμετάσχει» σε αμυντικές δραστηριότητες. Το μοντέλο βασίζεται σε ένα εκπαιδευτικό πρόγραμμα, το οποίο ξεκινά από το σχολείο και περιλαμβάνει μαθήματα εθνικής ανθεκτικότητας και εθνικής άμυνας που παρέχουν μια συνολική επισκόπηση της εξωτερικής πολιτικής, της πολιτικής ασφάλειας και άμυνας της Φινλανδίας, με στόχο τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ διαφορετικών τομέων της κοινωνίας. Ενώ η προσέγγιση ενός Συμμάχου δεν μπορεί απλά να εξαχθεί σε έναν άλλο, θα πρέπει να γίνουν προσαρμογές για να ξεκινήσει αυτό το ταξίδι, και οι πρόσφατες επεμβάσεις ανωτέρων  του ΝΑΤΟ θα πρέπει να θεωρηθούν ως μια κατεύθυνση προς τις εθνικές κυβερνήσεις να κινηθούν. Αυτό θα πάρει χρόνο – το φινλανδικό σύστημα χρειάστηκε 80 χρόνια για να αναπτυχθεί.

 
Ένα νέο κοινωνικό συμβόλαιο

Πρόσφατα, ο υπουργός Άμυνας του Ηνωμένου Βασιλείου υποστήριξε ότι ο κόσμος γίνεται όλο και πιο επικίνδυνος. Πράγματι, οι σύγχρονες και μελλοντικές προκλήσεις ασφαλείας που αντιμετωπίζει το Ηνωμένο Βασίλειο θα χρειαστούν μια προσέγγιση ολόκληρης της κοινωνίας. Ωστόσο, η κοινωνική διάσταση δεν μπορεί να μετασχηματιστεί τόσο εύκολα, ή τόσο γρήγορα, όσο η στρατιωτική συνιστώσα. Μια σταδιακή προσέγγιση είναι η καλύτερη και πιο πολιτικά αποδεκτή οδός. Επομένως, οι πρόσφατες συλλογικές ανακοινώσεις του ΝΑΤΟ δεν θα πρέπει να θεωρηθούν ως υπερβολική αντίδραση, αλλά μάλλον ως μια προσπάθεια να αρχίσουν να τίθενται οι προϋποθέσεις στις κοινωνίες του ΝΑΤΟ για περαιτέρω ανάπτυξη ατομικών και συλλογικών συστημάτων, μαθαίνοντας το ένα από το άλλο, ώστε να είναι καλύτερα προετοιμασμένα για το μέλλον.

Είναι σημαντικό αυτό να περιλαμβάνει επίσης ένα νέο κοινωνικό συμβόλαιο που θα είναι σαφές και διαφανές σχετικά με τους κινδύνους εθνικής ασφάλειας και το κόστος τόσο της δράσης όσο και της αδράνειας. Επιπλέον, πρέπει να είναι μη κομματική. Πράγματι, η υποστήριξη προς την Ουκρανία και οι πρόσφατες επιθέσεις του Ηνωμένου Βασιλείου εναντίον θέσεων των Χούτι στην Υεμένη έχουν καλλιεργήσει πρωτοφανή επίπεδα υποστήριξης από το αντιπολιτευόμενο Εργατικό Κόμμα σε επιχειρησιακό επίπεδο, αν και εξακολουθούν να υπάρχουν διαφωνίες σχετικά με την πολιτική. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει ή να μην περιλαμβάνει μια συζήτηση σχετικά με τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα της στρατολόγησης ή ένα άλλο μοντέλο κινητοποίησης, αλλά είναι μια ευκαιρία να αρχίσουμε να αρθρώνουμε δημόσια γιατί αυτό θα μπορούσε να είναι απαραίτητο στο μέλλον και πώς θα μπορούσε να αναπτυχθεί. Ναι, μια δημόσια συζήτηση για τη στρατολόγηση θα ήταν πολιτικά ευαίσθητη, αλλά είναι σαφές ότι η τρέχουσα προσέγγιση δεν λειτουργεί και ότι αποτελεί κρίσιμο κίνδυνο εθνικής ασφάλειας, με τον στρατό να μην επιτυγχάνει τους στόχους στρατολόγησης για 14 χρόνια. Η ανάπτυξη ενός νέου κοινωνικού συμβολαίου θα απαιτήσει χρόνο και μια κυβέρνηση πρόθυμη να νομοθετήσει απέναντι στη δημόσια απάθεια ή ακόμα και στην αντιπάθεια.

Τελικά, είναι μια αναγνώριση ότι οι αμυντικές δαπάνες θα πρέπει να αυξηθούν για να κρατήσουν τη χώρα και τον λαό της ασφαλείς, ως το μόνο ρεαλιστικό μέτρο μετριασμού ενάντια σε έναν πιο επικίνδυνο κόσμο. Εάν όλα αυτά ακούγονται πολιτικά μη ελκυστικά – ή πολύ δαπανηρά, για τις πρωτεύουσες του ΝΑΤΟ – υπάρχει μια ευκολότερη και πολύ φθηνότερη λύση: να δοθεί στην Ουκρανία αυτό που χρειάζεται για να κερδίσει.

Ed Arnold, Research Fellow, European Security

 
Πηγή: rusi.org