Οι συμμαχίες των ΗΠΑ: Στρατηγικό πλεονέκτημα ή βάρος στον ανταγωνισμό με την Κίνα;
Η προσέγγιση του Ντόναλντ Τραμπ στις συμμαχίες των Ηνωμένων Πολιτειών αποτέλεσε αντικείμενο έντονης συζήτησης, σηματοδοτώντας μια απομάκρυνση από την πάγια αμερικανική εξωτερική πολιτική. Ενώ οι υποστηρικτές του θεωρούν ότι προωθεί μια απαραίτητη ανακατανομή του βάρους και λιγότερη εξάρτηση άλλων χωρών από την Αμερική για την ασφάλειά τους, οι επικριτές του κάνουν λόγο για μια συναλλακτική, χαοτική προσέγγιση που υπονομεύει την αμερικανική επιρροή.
Το Brookings Global China project συγκέντρωσε τέσσερις ειδικούς εξωτερικής πολιτικής – τους Doug Bandow, Brian Blankenship, Mireya Solis και Thomas Wright – για να αναλύσουν τις επιπτώσεις της προσέγγισης Τραμπ στις αμερικανικές συμμαχίες απαντώντας σε τρία βασικά ερωτήματα:
- Αποτελεί το δίκτυο συμμαχιών των ΗΠΑ στρατηγικό πλεονέκτημα ή βάρος στον ανταγωνισμό με την Κίνα;
- Μπορούν οι Ηνωμένες Πολιτείες να ξεπεράσουν οικονομικά την Κίνα κλιμακώνοντας τις εμπορικές διενέξεις με τους συμμάχους τους;
- Ο σκεπτικισμός της κυβέρνησης Τραμπ έναντι των συμμαχιών και των εγγυήσεων ασφάλειας των ΗΠΑ θα ωθήσει τους συμμάχους πιο κοντά στην Κίνα ή προς ανεξάρτητες αμυντικές στρατηγικές;
Οι συμμαχίες ως στρατηγικό πλεονέκτημα ή βάρος;
Οι ειδικοί συμφωνούν ότι οι συμμαχίες έχουν σημασία, διαφωνούν ωστόσο στον τρόπο. Ορισμένοι υποστηρίζουν ότι η ταχεία επιδείνωση του συντονισμού των συμμαχιών διαβρώνει την αποτροπή και την οικονομική ανθεκτικότητα, θέτοντας εμπόδια στις ΗΠΑ στον ανταγωνισμό με την Κίνα. Άλλοι θεωρούν ότι η αποδέσμευση από υπερεκτεταμένες δεσμεύσεις θα μπορούσε να μειώσει τον κίνδυνο εμπλοκής των Ηνωμένων Πολιτειών και να ωθήσει τους συμμάχους να επωμιστούν μεγαλύτερο μέρος του βάρους.
Doug Bandow: Υποστηρίζει ότι οι συμμαχίες ταυτόχρονα επεκτείνουν την εμβέλεια των ΗΠΑ ενώ μειώνουν την ασφάλειά τους. Σε μια στρατιωτική σύγκρουση με την Κίνα, οι σύμμαχοι θα αύξαναν τη δύναμη πυρός των ΗΠΑ αν συντάσσονταν μαζί τους. Ωστόσο, αν δεν το έκαναν, οι συμμαχίες θα προσέφεραν μόνο μια ψευδαίσθηση ασφάλειας. Θεωρεί ότι οι εγγυήσεις άμυνας επεκτείνουν τις δεσμεύσεις των ΗΠΑ πέρα από τα συμφέροντά τους και ότι χώρες όπως η Νότια Κορέα θα έπρεπε να μπορούν να αμυνθούν μόνες τους. Προτείνει οι ΗΠΑ να διατηρήσουν μια συνεργατική σχέση με φιλικά κράτη, εστιάζοντας στην ενίσχυση των δυνατοτήτων αυτοάμυνάς τους.
Brian Blankenship: Η αξία του δικτύου συμμαχιών των ΗΠΑ στον ανταγωνισμό με την Κίνα εξαρτάται από την περιοχή, το επίπεδο δέσμευσης των ΗΠΑ και το επίπεδο κοινών συμφερόντων. Οι συμμαχίες στον Ινδο-Ειρηνικό είναι πιο κατάλληλες για την αποτροπή της Κίνας, ενώ η αξία του ΝΑΤΟ και των Ευρωπαίων συμμάχων είναι κυρίως οικονομική.
Mireya Solis: Το δίκτυο συμμαχιών των ΗΠΑ αποτελεί ουσιαστικό πλεονέκτημα στον ανταγωνισμό με την Κίνα, υποστηρίζοντας την προβολή της αμερικανικής ισχύος στο εξωτερικό. Οι εταιρικές σχέσεις ασφάλειας προσφέρουν σημαντικά πλεονεκτήματα, όπως βάσεις στο εξωτερικό, κοινή ανάπτυξη αμυντικής βιομηχανίας, ανταλλαγή πληροφοριών και διπλωματική ευθυγράμμιση. Οι αντίπαλοι των ΗΠΑ εκνευρίζονται από τις αμερικανικές συμμαχίες και επιδιώκουν τη διάβρωσή τους.
Thomas Wright: Το σύστημα συμμαχιών των ΗΠΑ είναι το πρωταρχικό στρατηγικό πλεονέκτημα της Αμερικής έναντι της Κίνας. Ένα παγκόσμιο δίκτυο συμμαχιών βοηθά στη διαμόρφωση του στρατηγικού περιβάλλοντος γύρω από την Κίνα με τρόπους που αποθαρρύνουν την επιθετικότητα. Αυτό το σύστημα συμμαχιών τείνει να γίνεται ισχυρότερο σε δύσκολες στιγμές.
Οικονομικός ανταγωνισμός και εμπορικές διενέξεις
Οι ειδικοί συμφωνούν ότι ο οικονομικός ανταγωνισμός με την Κίνα είναι σημαντικός, αλλά οι εμπορικές διενέξεις με τους συμμάχους υπονομεύουν τις προσπάθειες των ΗΠΑ.
Doug Bandow: Αν και οι ΗΠΑ θα μπορούσαν να επικρατήσουν της Κίνας ακόμη και με εμπορικό πόλεμο με τους συμμάχους τους, θα είχαν μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας με καλύτερες πολιτικές και φίλους στο πλευρό τους. Η επιβολή ευρέων εμπορικών φραγμών καθιστά πιθανά τα συστηματικά παγκόσμια αντίποινα.
Brian Blankenship: Οι εμπορικές διενέξεις των ΗΠΑ με τον υπόλοιπο κόσμο, παράλληλα με τον εμπορικό πόλεμο με την Κίνα, λειτουργούν αντίθετα στον στόχο εξεύρεσης άλλων αγορών και υποκατάστατων. Αυτό θα μπορούσε να ωθήσει τους συμμάχους των ΗΠΑ να συνάψουν εμπορικές συμφωνίες με την Κίνα που διαφορετικά θα δίσταζαν να κάνουν.
Mireya Solis: Η συνεργασία με συμμάχους και εταίρους είναι απαραίτητη για τις ΗΠΑ ώστε να ξεπεράσουν την Κίνα. Οι εμπορικές διενέξεις του Τραμπ με τους συμμάχους θέτουν σε κίνδυνο αυτούς τους στόχους. Δημιουργείται κρίση εμπιστοσύνης, αποδυνάμωση τόσο των ΗΠΑ όσο και των συμμάχων τους, και απώλεια εμπιστοσύνης στην προώθηση της συνεργασίας για τη μείωση της υπερεξάρτησης από την Κίνα.
Thomas Wright: Ένας παγκόσμιος εμπορικός πόλεμος καθιστά την Αμερική ασθενέστερη, βλάπτει τον ελεύθερο κόσμο γενικότερα και δίνει στην Κίνα περισσότερη επιρροή σε άλλες χώρες. Για να ξεπεράσουν την Κίνα, οι ΗΠΑ πρέπει να επενδύσουν εγχώρια και να συνεργαστούν με συμμάχους και εταίρους.
Ο σκεπτικισμός των ΗΠΑ και οι επιπτώσεις στους συμμάχους
Οι ειδικοί εξετάζουν πώς ο σκεπτικισμός των ΗΠΑ μπορεί να επηρεάσει τις στρατηγικές των συμμάχων.
Doug Bandow: Αν και οι σύμμαχοι των ΗΠΑ θα μπορούσαν να συνταχθούν με την Κίνα, είναι πιο πιθανό να εξισορροπήσουν απέναντι στις απειλητικές δυνάμεις, στην προκειμένη περίπτωση την Κίνα. Η αυξανόμενη επιθετικότητα του Πεκίνου στην Ασία έχει ενθαρρύνει διάφορα κράτη, όπως η Ιαπωνία και η Ινδία, να συνεργαστούν στην αντίσταση στις κινεζικές επεκτάσεις.
Brian Blankenship: Το πιο πιθανό αποτέλεσμα είναι ότι οι σύμμαχοι θα ακολουθήσουν μια στρατηγική αντιστάθμισης (hedging). Θα παραμείνουν ανήσυχοι για την κινεζική ισχύ, αλλά δεδομένου του μεγέθους και της σημασίας της Κίνας, λίγες χώρες θα είναι πρόθυμες να την αντιμετωπίσουν ευθέως. Είναι πιθανό να επιδιώξουν επιλεκτική συνεργασία με την Κίνα ενώ παράλληλα θα λαμβάνουν μέτρα για αντιστάθμιση μέσω ανεξάρτητου στρατιωτικού εξοπλισμού και συνεργασίας με τρίτους.
Mireya Solis: Οι σύμμαχοι των ΗΠΑ στην Ευρώπη και την Ασία δεν έχουν καταλήξει (ακόμη) στο συμπέρασμα ότι ένα “Σχέδιο Β” μετά τις συμμαχίες θα εξυπηρετούσε καλύτερα τα εθνικά τους συμφέροντα. Ωστόσο, δεν μπορούν να είναι βέβαιοι ότι μια κυβέρνηση “Πρώτα η Αμερική” θα τηρήσει τις εγγυήσεις ασφάλειας των ΗΠΑ. Έχουν υιοθετήσει μια πιο εμφανή στρατηγική αντιστάθμισης, η οποία περιλαμβάνει την απόδειξη της αξίας τους για τις ΗΠΑ και τη σταθεροποίηση των σχέσεων με την Κίνα. Μακροπρόθεσμα, ενδέχεται να παρατηρηθούν στρατηγικές μετατοπίσεις με μια εντονότερη εστίαση στην ενισχυμένη στρατηγική αυτονομία.
Thomas Wright: Οι σύμμαχοι της Αμερικής είναι γενικά σκεπτικιστές απέναντι στην Κίνα λόγω της συμπεριφοράς της. Ωστόσο, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρώπη μπορούν να αντιμετωπίσουν πιο αποτελεσματικά την Κίνα αν συνεργαστούν. Μια ασθενέστερη διατλαντική συμμαχία πιθανότατα θα ενδυναμώσει φωνές στην Ευρώπη που τάσσονται υπέρ μεγαλύτερης συνεργασίας με το Πεκίνο.
Η κεντρική θέση που αναλύεται στο κείμενο είναι ότι το δίκτυο συμμαχιών των ΗΠΑ αποτελεί ένα κρίσιμο, αλλά ταυτόχρονα ευάλωτο, στοιχείο στον ανταγωνισμό της Αμερικής με την Κίνα. Ενώ οι συμμαχίες προσφέρουν σημαντικά στρατηγικά και οικονομικά πλεονεκτήματα, η προσέγγιση “Πρώτα η Αμερική” και οι εμπορικές διενέξεις θέτουν σε κίνδυνο αυτές τις σχέσεις, δημιουργώντας αβεβαιότητα στους συμμάχους και ενδεχομένως ωθώντας τους σε στρατηγικές αντιστάθμισης ή ακόμη και μεγαλύτερη προσέγγιση με την Κίνα. Η αποτελεσματική αντιμετώπιση της Κίνας απαιτεί συνεργασία με τους συμμάχους τόσο στον τομέα της ασφάλειας όσο και στον οικονομικό τομέα.
Μπορείτε να βρείτε το πλήρες άρθρο της Brookings εδώ: brookings.edu
mywaypress.gr – Για προσεκτικούς αναγνώστες
