Προς ένα Σύμφωνο Ασφαλείας ΗΒ-ΕΕ

Το Ηνωμένο Βασίλειο θέλει να σφυρηλατήσει ένα «σύμφωνο ασφαλείας» με την ΕΕ. Αλλά η υπερβολική φιλοδοξία κινδυνεύει τώρα να αποτύχει. Μια σταδιακή προσέγγιση θα είναι πιο επιτυχημένη.  

 
Η επαναφορά της νέας κυβέρνησης των Εργατικών με την ΕΕ βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη. Η σύνοδος κορυφής της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Κοινότητας στο Blenheim στα μέσα Ιουλίου επέτρεψε στον πρωθυπουργό Keir Starmer να παρουσιάσει τη Βρετανία ως βασικό σύμμαχο των εταίρων της ΕΕ. Ο υπουργός Εξωτερικών Ντέιβιντ Λάμι και ο υπουργός Άμυνας Τζον Χίλι έχουν περιοδεύσει σε ευρωπαϊκές πρωτεύουσες, ενισχύοντας το μήνυμα ότι η Βρετανία είναι πλήρως δεσμευμένη στη στενή συνεργασία με τους γείτονές της.

Οι νέοι ηγέτες της Βρετανίας ήταν επίσης πιο πρόθυμοι από τους προκατόχους τους να συνεργαστούν με την ίδια την ΕΕ καθώς και με μεμονωμένα κράτη μέλη: ο Στάρμερ υποτίθεται ότι θα συναντηθεί με την Πρόεδρο της Κομισιόν Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν τις επόμενες εβδομάδες και ο Λάμι πρόκειται να παραστεί στη συνάντηση υπουργών εξωτερικών υποθέσεων της ΕΕ τον Οκτώβριο. Όλα αυτά προετοιμάζουν το έδαφος για το σύμφωνο ασφαλείας που θέλει να συνάψει το Ηνωμένο Βασίλειο με την ΕΕ. Η σύναψη συμφωνίας θα επιτρέψει στην ΕΕ και στο Ηνωμένο Βασίλειο να διατηρήσουν την τρέχουσα δυναμική για τη βελτίωση των σχέσεων. Αλλά αυτό θα είναι δυνατό μόνο εάν και οι δύο πλευρές συμφωνήσουν να ακολουθήσουν μια σταδιακή προσέγγιση.

 
Το σκεπτικό για ένα σύμφωνο 

Υπάρχουν δύο σειρές λόγων για τους οποίους η νέα κυβέρνηση των Εργατικών θέλει ένα σύμφωνο ασφαλείας. Πρώτον, οι Εργατικοί θέλουν να βελτιώσουν τις σχέσεις με την ΕΕ, αλλά οποιεσδήποτε αλλαγές στη Συμφωνία Εμπορίου και Συνεργασίας (TCA) απαιτούν δύσκολους συμβιβασμούς και εμπιστοσύνη. Η ασφάλεια είναι, τουλάχιστον θεωρητικά, κοινό συμφέρον και κοινό καλό και είναι το προφανές σημείο εκκίνησης για την ανοικοδόμηση της εμπιστοσύνης. Η ασφάλεια δεν περιλαμβάνει επίσης τους ίδιους συμβιβασμούς με άλλους τομείς πολιτικής: το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο διαδραματίζει πολύ περιορισμένο ρόλο και το Εργατικό Κόμμα δεν θα χρειαστεί να συμβιβαστεί με τις κόκκινες γραμμές του για την ελεύθερη κυκλοφορία, την τελωνειακή ένωση ή την ενιαία αγορά.

Δεύτερον, οι Εργατικοί πιστεύουν ότι ένα σύμφωνο ασφαλείας θα κάλυπτε ένα πραγματικό κενό στις σχέσεις. Η TCA έχει λίγες διατάξεις για συνεργασία σε θέματα εξωτερικής πολιτικής, πολιτικής ασφάλειας και άμυνας. Όταν ήταν πρωθυπουργός, η Τερέζα Μέι προσπάθησε να συνάψει μια φιλόδοξη συμφωνία εξωτερικής συνεργασίας και συνεργασίας στον τομέα της ασφάλειας με την ΕΕ. Το 2018 η κυβέρνησή της δημοσίευσε προτάσεις για μια εταιρική σχέση που υπερέβαινε σημαντικά τα υπάρχοντα μοντέλα της ΕΕ για συνεργασία με άλλους εταίρους. Η ΕΕ απέρριψε πολλές από αυτές τις προτάσεις, αλλά το ΗΒ και η ΕΕ συμφώνησαν ακόμη σε ένα σχέδιο συνεργασίας για την ασφάλεια στην Πολιτική Διακήρυξη του Οκτωβρίου 2019. Αυτό προέβλεπε «δομημένες διαβουλεύσεις και τακτικό θεματικό διάλογο» μεταξύ υπουργών και αξιωματούχων, καθώς και ad-hoc συμμετοχή του Ηνωμένου Βασιλείου σε άτυπες συναντήσεις των υπουργών Εξωτερικών της ΕΕ και συνεργασία για τις κυρώσεις, τις επιχειρήσεις και τις αμυντικές δυνατότητες. Ωστόσο, η κυβέρνηση του Μπόρις Τζόνσον έχασε το ενδιαφέρον της για την εξωτερική πολιτική και τη συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας και την απέσυρε από τις διαπραγματεύσεις.

Η απουσία επίσημων δομών συνεργασίας δεν εμπόδισε την ΕΕ και το ΗΒ να συνεργαστούν για να ανταποκριθούν στον πόλεμο της Ρωσίας στην Ουκρανία . Υπήρξε έντονος διάλογος και καλή συνεργασία για τις κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής. Ωστόσο, οι πολιτικές της ΕΕ και του ΗΒ έναντι της Ρωσίας και της Ουκρανίας έχουν ευθυγραμμιστεί στενά και δεν είναι σαφές πόσο καλά θα λειτουργούσε η συνεργασία εάν οι δύο πλευρές είχαν διαφορετικούς στόχους πολιτικής. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκε μεγάλη συνεργασία στο πλαίσιο της G7 – κάτι που μπορεί να μην είναι δυνατό σε περιπτώσεις όπου η G7 δεν είναι τόσο ενωμένη. Η ιδέα των Εργατικών να αναζητήσει ένα σύνολο πιο δομημένων ρυθμίσεων για τη συνεργασία με την ΕΕ είναι ορθή. Οι τακτικές συναντήσεις για ένα ευρύ φάσμα θεμάτων θα διασφάλιζαν ότι όλοι οι βασικοί αξιωματούχοι (που συχνά αλλάζουν δουλειά) θα συναντώνται μεταξύ τους και ότι θα πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις ακόμη και αν υπάρχει σημαντική διαφορά στην πολιτική μεταξύ του ΗΒ και της ΕΕ. Μια επίσημη συμφωνία μπορεί επίσης να διευκολύνει τις αντιπροσωπείες της ΕΕ σε τρίτες χώρες να συντονίσουν τις θέσεις τους με βρετανούς διπλωμάτες εκεί.

Ταυτόχρονα, ένα σύμφωνο θα μπορούσε να μετριάσει το «αμυντικό χάσμα» ΗΒ-ΕΕ που έχει προκύψει καθώς η εμπλοκή της ΕΕ στην άμυνα έχει βαθύνει. Το 2017, η ΕΕ εγκαινίασε τη Μόνιμη Διαρθρωμένη Συνεργασία (PESCO), ένα πλαίσιο για την εμβάθυνση της αμυντικής συνεργασίας μεταξύ των μελών της ΕΕ. Από το 2021, η ΕΕ διαθέτει ένα Ταμείο Άμυνας για τη χρηματοδότηση κοινής Ε&Α και την ενίσχυση μιας ισχυρότερης αμυντικής βιομηχανικής βάσης. Η εμπλοκή της ΕΕ στην άμυνα έχει αυξηθεί περαιτέρω μετά τη μεγάλης κλίμακας επίθεση της Ρωσίας στην Ουκρανία: η ΕΕ διαθέτει πλέον εργαλεία για να ενθαρρύνει τις κοινές προμήθειες και διοχετεύει τη χρηματοδότηση απευθείας σε αμυντικές εταιρείες για την επέκταση της παραγωγής πυρομαχικών. Ένα προτεινόμενο Ευρωπαϊκό Αμυντικό Βιομηχανικό Πρόγραμμα προορίζεται για την κλιμάκωση αυτών των μέσων . Τα εργαλεία της ΕΕ έχουν σχεδιαστεί με τέτοιο τρόπο ώστε να είναι δύσκολο για τις εταιρείες τρίτων χωρών και τις θυγατρικές τους στην ΕΕ να συμμετέχουν ουσιαστικά σε αυτά. Ο κίνδυνος για το ΗΒ είναι ότι με την πάροδο του χρόνου θα πραγματοποιείται ολοένα και περισσότερη συνεργασία σε ένα πλαίσιο της ΕΕ, υπονομεύοντας τις υπάρχουσες βιομηχανικές εταιρικές σχέσεις και αποκόπτοντας το Ηνωμένο Βασίλειο από τις τόσο αναγκαίες προσπάθειες για εμβάθυνση της αμυντικής βιομηχανικής συνεργασίας. Η ΕΕ πρόκειται επίσης να χάσει από μια τέτοια κατάσταση, δεδομένου του μεγέθους του αμυντικού τομέα του Ηνωμένου Βασιλείου και της μακροχρόνιας συνεργασίας μεταξύ βρετανικών εταιρειών και  χωρών όπως η Γαλλία, η Ιταλία και η Σουηδία.

Το Εργατικό Κόμμα δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει πλήρως το όραμά του για ένα σύμφωνο ασφαλείας, αλλά οι στόχοι του είναι ευθυγραμμισμένοι με τους στόχους του Ηνωμένου Βασιλείου κατά τη διάρκεια μεγάλου μέρους των διαπραγματεύσεων για το Brexit. Ο Λάμι είπε ότι το σύμφωνο θα πρέπει να περιλαμβάνει συνεργασία με την ΕΕ σε ένα ευρύ φάσμα θεμάτων, που κυμαίνονται από την εξωτερική πολιτική μέχρι την άμυνα, την ενέργεια και το κλίμα, την υγεία, τη μετανάστευση και τα κρίσιμα ορυκτά. Γράφοντας σε ένα φυλλάδιο πέρυσι, ο Lammy εξήγησε ότι η ιδέα ήταν να υπάρξει δομημένος διάλογος μεταξύ υπουργών και αξιωματούχων που θα τους επιτρέψει «να ανταλλάσσουν ιδέες και πληροφορίες πιο ελεύθερα και με κανονικό ρυθμό». Το σύμφωνο μπορεί επίσης να συνεπάγεται ad-hoc συνεισφορές σε αποστολές της ΕΕ και οι Εργατικοί είπαν ότι θα μπορούσαν να εξετάσουν τη συμμετοχή σε αυτές στα Βαλκάνια ή στο Κέρας της Αφρικής. Όσον αφορά τα αμυντικά βιομηχανικά ζητήματα, οι Εργατικοί μίλησαν για μια « κατά παραγγελία» σχέση , αλλά δεν είπαν ξεκάθαρα τι θέλουν. Επί του παρόντος, επικεντρώνεται στην ενίσχυση των διμερών σχέσεων, για παράδειγμα με τη Γερμανία.

Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι η συνεργασία με στενούς εταίρους είναι πιο απαραίτητη από ποτέ, και η φον ντερ Λάιεν θέλει να ενισχύσει τις σχέσεις με το Ηνωμένο Βασίλειο σε θέματα ενέργειας, ασφάλειας και ανθεκτικότητας. Ωστόσο, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι τα υπάρχοντα ζητήματα σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας αποχώρησης πρέπει να επιλυθούν προκειμένου το ΗΒ να έχει καλύτερες σχέσεις. Σε γενικές γραμμές, η στάση της ΕΕ απέναντι στη συνεργασία διαμορφώνεται από την αρχή ότι υπάρχει διαφορά μεταξύ του να είσαι στο κλαμπ και εκτός αυτού, και από την επιθυμία της να μην παρέχει σε ορισμένους εταίρους ευνοϊκότερη μεταχείριση από άλλους.

 
Πώς θα μπορούσε να μοιάζει ένα σύμφωνο; 

Μια επιλογή για το σύμφωνο θα ήταν η δημιουργία μιας γενικής και νομικά δεσμευτικής συμφωνίας που θα καλύπτει τους τομείς που επιθυμεί το ΗΒ, σύμφωνα με το μοντέλο της Συμφωνίας Στρατηγικής Εταιρικής Σχέσης που δομεί την εξωτερική πολιτική συνεργασία μεταξύ ΕΕ και Καναδά. Μια τέτοια συμφωνία θα απαιτούσε επικύρωση από όλα τα κράτη-μέλη και (ανάλογα με το αν θίγει θέματα αποκλειστικής αρμοδιότητας της ΕΕ) από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Εναλλακτικά, το σύμφωνο θα μπορούσε να είναι ελαφρύτερο και να λάβει τη μορφή κοινής δήλωσης ή δήλωσης που θα εκδοθεί σε μια σύνοδο κορυφής ΗΒ-ΕΕ, στην οποία οι δύο πλευρές δεσμεύτηκαν να εμβαθύνουν τη συνεργασία και συμφώνησαν να δημιουργήσουν συμβουλευτικές δομές. Για παράδειγμα, η συνεργασία ΕΕ-ΗΠΑ για την εξωτερική πολιτική βασίζεται στη Διατλαντική Διακήρυξη του 1990 , η οποία δεσμεύει τις δύο πλευρές σε ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα τακτικών συναντήσεων και συνόδων κορυφής. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό συμπληρώθηκε από άλλες δομές, συμπεριλαμβανομένου του Συμβουλίου Εμπορίου και Τεχνολογίας και ενός διαλόγου για την ασφάλεια και την άμυνα, που ξεκίνησαν και οι δύο στη σύνοδο κορυφής ΕΕ-ΗΠΑ τον Ιούνιο του 2021. Μια κοινή δήλωση θα μπορούσε να εκδοθεί σε μια σύνοδο κορυφής ΗΒ-ΕΕ και θα μπορούσε να ακολουθηθεί γρήγορα από πρακτικές ρυθμίσεις για ενισχυμένη συνεργασία. Καθώς η εμπιστοσύνη βαθαίνει, αυτές οι ρυθμίσεις θα μπορούσαν να επεκταθούν και τελικά θα μπορούσαν να υπαχθούν σε μια νομικά δεσμευτική συνθήκη (όπως συνέβη στην περίπτωση της σχέσης ΕΕ-Καναδά) ή ακόμη και σε συμφωνία σύνδεσης ΕΕ-ΗΒ που καλύπτει ολόκληρη τη διμερή σχέση.

Υπάρχει ισχυρή υπόθεση για την ΕΕ και το ΗΒ να επιδιώξουν την επιλογή μιας κοινής δήλωσης. Μια δήλωση θα ήταν πιο γρήγορη για να συμφωνηθεί και θα επέτρεπε και στις δύο πλευρές να αξιοποιήσουν τη δυναμική της προσέγγισής τους και να συμβάλουν στη δημιουργία της εμπιστοσύνης που απαιτείται για μια βαθύτερη εταιρική σχέση ασφάλειας και καλύτερες σχέσεις γενικότερα. Αντίθετα, υπάρχει κίνδυνος να κολλήσουν οι διαπραγματεύσεις για μια νομικά δεσμευτική συμφωνία για δύσκολα ζητήματα.

Ο πυρήνας μιας κοινής δήλωσης θα ήταν μια απόφαση για τη δημιουργία συμβουλευτικής δομής αμέσως. Το ΗΒ και η ΕΕ θα πρέπει να συμφωνήσουν να πραγματοποιούν ετήσια σύνοδο κορυφής και τακτικές συναντήσεις μεταξύ υπουργών και αξιωματούχων. Κατ’ αρχήν, θα ήταν λογικό ο διάλογος να είναι ευρύς και να καλύπτει θέματα όπως η κλιματική και η ενεργειακή πολιτική, η μετανάστευση, η υγεία και οι αλυσίδες εφοδιασμού. Ωστόσο, πολλοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της ΕΕ είναι επιφυλακτικοί ως προς τη συμπερίληψη στο σύμφωνο ζητημάτων που δεν ανήκουν στην ίδια την εξωτερική πολιτική, όπως η ενέργεια ή η μετανάστευση. Ο σκεπτικισμός μπορεί να εξαφανιστεί με την πάροδο του χρόνου καθώς βελτιώνονται οι σχέσεις, αλλά βραχυπρόθεσμα είναι απίθανο η ΕΕ να είναι διατεθειμένη να συμπεριλάβει αυτά τα ζητήματα, ιδίως καθώς είναι η Επιτροπή και όχι η Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) που ηγείται σε αυτά. Οι τομείς που καλύπτονται από την πρόσφατα συμφωνηθείσα «σύμπραξη ασφάλειας και άμυνας» ΕΕ-Νορβηγίας αποτελούν καλό οδηγό για το τι είναι πιθανό να συμφωνήσει η ΕΕ. Σε αυτές περιλαμβάνονται η διεθνής ειρήνη και η διαχείριση κρίσεων, η θαλάσσια ασφάλεια, οι αμυντικές πρωτοβουλίες, το διάστημα, οι απειλές στον κυβερνοχώρο και οι υβριδικές απειλές, οι ξένες παρεμβάσεις, οι κρίσιμες υποδομές και οι «εξωτερικές πτυχές της οικονομικής ασφάλειας». Η ευκολότερη λύση θα ήταν να συμφωνήσουν το Ηνωμένο Βασίλειο και η ΕΕ να εγκαθιδρύσουν αμέσως διάλογο για θέματα ασφάλειας και άμυνας, ενώ θα δεσμευθούν επίσης να διερευνήσουν στενότερη συνεργασία σε τομείς όπως η ενέργεια και η μετανάστευση.

Μετά από μια κοινή δήλωση, η ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο θα πρέπει να επικεντρωθούν στη συγκομιδή ορισμένων ώριμων σημείων σχετικά χαμηλής στάθμης. Πρώτον, θα μπορούσαν να συμφωνήσουν σε ένα σύστημα αποσπάσεων προσωπικού μεταξύ του Γραφείου Εξωτερικών, Κοινοπολιτείας και Ανάπτυξης του ΗΒ (FCDO) και της ΕΥΕΔ. Η ΕΕ έχει ήδη ρυθμίσεις για αυτό με χώρες όπως η Νορβηγία, η Ελβετία, ο Καναδάς και οι ΗΠΑ. Δεύτερον, η ΕΕ και το ΗΒ θα μπορούσαν να συνάψουν ένα μνημόνιο για τη συνεργασία για τις κυρώσεις, όπως προτείνεται από μια πρόσφατη έκθεση της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων της Βουλής των Λόρδων . Τρίτον, το ΗΒ και η ΕΕ θα μπορούσαν να συμφωνήσουν σε μια λεγόμενη «συμφωνία συμμετοχής-πλαίσιο», μια τυπική συμφωνία που καθορίζει τους κανόνες για τις συνεισφορές των εταίρων στις αποστολές της ΕΕ. Το ΗΒ θα δυσκολευτεί να προχωρήσει πέρα ​​από τις γενικές διατάξεις παρόμοιων συμφωνιών που έχει συνάψει η ΕΕ με εταίρους όπως η Αυστραλία, ο Καναδάς, η Νέα Ζηλανδία και οι ΗΠΑ. Αλλά σε περιπτώσεις όπου το Ηνωμένο Βασίλειο είναι πρόθυμο να συνεισφέρει ουσιαστικά, όπως μπορεί να συμβαίνει στη Βοσνία, η αξία αυτής της συνεισφοράς θα έδινε στη Βρετανία επιρροή στον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί η αποστολή της ΕΕ στην πράξη. Και αν η ΕΕ ήθελε να ξεκινήσει μια νέα επιχείρηση, και το ΗΒ σηματοδοτούσε ότι ήθελε να συνεισφέρει σημαντικά, τότε αυτό θα της δώσει επίσης άτυπη επιρροή στον καθορισμό της εντολής της επιχείρησης. Εν τω μεταξύ, η έλλειψη επιρροής θα είναι ένα μικρό πρόβλημα σε άλλες περιπτώσεις, όταν το Ηνωμένο Βασίλειο μπορεί να θέλει να αποσπάσει μερικούς ειδικούς σε μια αποστολή της ΕΕ απλώς για να δείξει πολιτική υποστήριξη. Τέλος, το ΗΒ θα μπορούσε να συνάψει διοικητική συμφωνία με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας (EDA), παρόμοια με εκείνα που έχουν ήδη οι ΗΠΑ, η Ουκρανία ή η Ελβετία. Αυτό θα επέτρεπε περισσότερες επαφές μεταξύ των υπαλλήλων και θα ανοίξει το δρόμο για κάποια συμμετοχή του Ηνωμένου Βασιλείου σε μεμονωμένα έργα EDA.

Με αυτά τα βασικά δομικά στοιχεία σε ρυθμό, η συνεργασία ΕΕ-ΗΒ μπορεί να διευρυνθεί και να εμβαθύνει καθώς βελτιώνονται οι σχέσεις και αυξάνεται η εμπιστοσύνη. Οι διαβουλεύσεις μπορούν να επεκταθούν πέρα ​​από την ασφάλεια και την άμυνα, σε θέματα όπως το κλίμα και η ενέργεια, η μετανάστευση και η οικονομική ασφάλεια. Από την πλευρά του ΗΒ, ο διάλογος θα μπορούσε να περιλαμβάνει υπηρεσίες του Whitehall εκτός της FCDO και του Υπουργείου Άμυνας και από την πλευρά της ΕΕ οι σχετικές Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής καθώς και η ΕΥΕΔ. Στην ιδανική περίπτωση, οι διαβουλεύσεις θα επέτρεπαν σε κάθε πλευρά να κατανοήσει καλύτερα τις προτεραιότητες των άλλων σε κάθε τομέα πολιτικής και να αξιολογήσει εάν έχει νόημα να ευθυγραμμιστούν οι προσπάθειες και να επιδιωχθεί κοινή προσέγγιση.

Είναι επίσης δυνατή η στενότερη συνεργασία στον τομέα της άμυνας. Οι διαφωνίες μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ισπανίας σχετικά με το Γιβραλτάρ ανέστειλαν την πλήρη συμμετοχή του Ηνωμένου Βασιλείου στο σχέδιο στρατιωτικής κινητικότητας PESCO, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να διευκολύνει τα φυσικά και ρυθμιστικά εμπόδια στη μετακίνηση στρατευμάτων σε όλη την Ευρώπη. Μόλις αυτό διορθωθεί, το Ηνωμένο Βασίλειο μπορεί να θελήσει να συμμετάσχει σε άλλα έργα της PESCO. Αυτός στους κόμβους εφοδιαστικής είναι ένα φυσικό συμπλήρωμα της στρατιωτικής κινητικότητας. Το ΗΒ θα μπορούσε επίσης να επωφεληθεί από τη συμμετοχή σε ορισμένα έργα ανάπτυξης ικανοτήτων PESCO, για να διασφαλίσει ότι οι προτεραιότητές του γίνονται κατανοητές, να κατανοήσει καλύτερα πώς σκέφτονται οι εταίροι του στην ΕΕ την ανάπτυξη ικανοτήτων σε επιμέρους τομείς και να δοκιμάσει τα όρια της συμμετοχής τρίτων χωρών σε αυτούς .

Το ΗΒ και η ΕΕ θα μπορούσαν επίσης να εργαστούν για στενότερη σύνδεση του ΗΒ με αμυντικά εργαλεία της ΕΕ όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας και το προτεινόμενο Αμυντικό Βιομηχανικό Πρόγραμμα. Η τρέχουσα προσέγγιση του Ηνωμένου Βασιλείου είναι να επενδύει σε διμερείς συνεργασίες και στο ΝΑΤΟ και να υποστηρίζει ότι η προσέγγιση της ΕΕ για τη συμμετοχή τρίτων χωρών στις αμυντικές πρωτοβουλίες του υπονομεύει τις υπάρχουσες εταιρικές σχέσεις μεταξύ εταιρειών ΕΕ και ΗΒ και καθιστά δυσκολότερη την ενίσχυση της αμυντικής βιομηχανικής βάσης της Ευρώπης. Ορισμένα μέλη της ΕΕ πιστεύουν ότι το Ηνωμένο Βασίλειο θα πρέπει να συμμετάσχει πιο στενά και μια κρίσιμη μάζα κρατών μελών ενδέχεται να συμφωνήσουν να αλλάξουν τους κανόνες ώστε οι εταιρείες τρίτων χωρών να μπορούν να επιτραπούν σε ένα έργο χωρίς να λαμβάνουν χρηματοδότηση, εάν δεν εγκυμονούν αδικαιολόγητοι κίνδυνοι. Ωστόσο, είναι πιθανό να υπάρξει σημαντική αντίθεση από εκείνα τα μέλη της ΕΕ, όπως η Γαλλία, που πιστεύουν ότι η συμμετοχή τρίτων χωρών μειώνει τις προσπάθειες για την ανάπτυξη της αμυντικής βιομηχανίας της ΕΕ και ανησυχούν για το άνοιγμα της πόρτας σε άλλες τρίτες χώρες, ιδιαίτερα στις ΗΠΑ.

Η προθυμία των μελών της ΕΕ να εμπλέξουν το Ηνωμένο Βασίλειο σε αμυντικές βιομηχανικές πρωτοβουλίες θα εξαρτηθεί από την κατάσταση των διμερών σχέσεων, και ιδιαίτερα από τις αγγλο-γαλλικές σχέσεις. Αλλά η υπόθεση του Ηνωμένου Βασιλείου για ανάμειξη θα ενισχυόταν επίσης εάν σηματοδοτούσε ενδιαφέρον για επίσημη σύνδεση με την αμυντική βιομηχανική εργαλειοθήκη της ΕΕ. Η Νορβηγία έχει επί του παρόντος συνδεδεμένη ιδιότητα  ως μέλος στον ΕΟΧ, και η πρόταση για ένα αμυντικό βιομηχανικό πρόγραμμα προβλέπει ότι η Ουκρανία θα συνδεθεί πολύ στενά. Το ΗΒ δεν είναι ούτε μέλος του ΕΟΧ ούτε υποψήφια για ένταξη, αλλά θα μπορούσε να υποστηρίξει ότι βρίσκεται σε μοναδική θέση ως τρίτη χώρα και ότι θέλει να συμβάλει στην ενίσχυση της αμυντικής βάσης της Ευρώπης. Η πλήρης ανάμειξη με φορείς όπως το Αμυντικό Ταμείο και το Αμυντικό Βιομηχανικό Πρόγραμμα θα απαιτήσει επίσης χρηματοδοτική συνεισφορά από το Ηνωμένο Βασίλειο και θα πρέπει να γίνουν συνομιλίες για τον τρόπο διασφάλισης ενός δίκαιου μηχανισμού, όπως στην περίπτωση της βρετανικής σύνδεσης με την έρευνα του Horizon Europe πρόγραμμα.

 
Συμπέρασμα 

Το ΗΒ έχει δίκιο να επιδιώκει βαθύτερη συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας με την ΕΕ: η γραμμή μεταξύ ασφάλειας και οικονομίας είναι θολή και η Ένωση είναι από μόνη της ένας ολοένα και πιο σημαντικός παράγοντας ασφάλειας. Η ιδέα του Εργατικού Κόμματος για ένα σύμφωνο ασφαλείας είναι μια πραγματική προσφορά για τη βελτίωση των σχέσεων και την εμβάθυνση της συνεργασίας σε κοινές προκλήσεις και θα ήταν λάθος για τους ηγέτες της ΕΕ να το δουν ως το Ηνωμένο Βασίλειο που ζητά χάρες ή να αρνηθούν μια βαθύτερη συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας έως ότου αντιμετωπισθούν άλλες διαφωνίες. Οι δύο πλευρές θα πρέπει να αποφύγουν να βαλτώσουν σε μακροχρόνιες διαπραγματεύσεις για μια συνθήκη και να διατηρήσουν την τρέχουσα δυναμική με μια κοινή δήλωση σε μια σύνοδο κορυφής ΗΒ-ΕΕ. Αντί να στοχεύουμε πολύ ψηλά, προτεραιότητα τώρα θα πρέπει να είναι η τοποθέτηση των σωστών δομικών στοιχείων ώστε η συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας να μπορεί να εμβαθύνει με την πάροδο του χρόνου.

Ο Luigi Scazzieri είναι ανώτερος ερευνητής στο Κέντρο Ευρωπαϊκής Μεταρρύθμισης.

Πηγή: mailings.cer.eu