Η ισορροπία του Λούλα

Του Ian Bremmer

 
Μετά την ήττα του δεξιού εθνικιστή Jair Bolsonaro από τον Luiz Inácio Lula da Silva πέρυσι, πολλοί στη Δύση ήλπιζαν ότι το πολυπληθέστερο έθνος της Λατινικής Αμερικής θα γινόταν ομοϊδεάτης εταίρος στην προώθηση των δημοκρατικών κανόνων, στην τήρηση της τάξης που βασίζεται σε κανόνες και στην αντιμετώπιση αυταρχικών κυβερνήσεων.

Ωστόσο, στους πρώτους τέσσερις μήνες της θητείας του, ο Πρόεδρος της Βραζιλίας Λούλα αρνήθηκε να καταδικάσει κατηγορηματικά τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία και επέπληξε τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη που δεν έκαναν αρκετά για να τερματίσουν τον πόλεμο. Έχει εμβαθύνει τους δεσμούς του με τη Μόσχα και το Πεκίνο . Έστειλε αντιπροσωπεία υψηλού επιπέδου για να συναντηθεί με τον δικτάτορα της Βενεζουέλας Νικολάς Μαδούρο. Επέτρεψε ακόμη και σε ιρανικά πολεμικά πλοία να ελλιμενιστούν στο Ρίο ντε Τζανέιρο.

Μόλις την περασμένη εβδομάδα, ο Λούλα ταξίδεψε στην Κίνα με 240 στελέχη επιχειρήσεων και σχεδόν 40 ανώτερους αξιωματούχους – τη μεγαλύτερη αντιπροσωπεία που μετέφερε στο εξωτερικό σε τρεις θητείες – για να ενισχύσει τους δεσμούς με τον μεγαλύτερο εμπορικό εταίρο της Βραζιλίας. Εκεί, συναντήθηκε με τον Κινέζο ηγέτη Xi Jinping και υπέγραψε 15 συμφωνίες σε στρατηγικούς τομείς όπως η γεωργία, η τεχνολογική έρευνα και ανάπτυξη και η αποψίλωση των δασών.

Η τριήμερη επίσκεψη διέφερε πολύ από το ταξίδι του στις ΗΠΑ τον Φεβρουάριο, όταν συναντήθηκε με τον Πρόεδρο Τζο Μπάιντεν, αλλά στην ομάδα του συμμετείχαν μόνο επίλεκτοι αξιωματούχοι του υπουργικού συμβουλίου και δεν είχε καμία συνάντηση με τον ιδιωτικό τομέα. Η Κίνα ξεπέρασε τις ΗΠΑ ως ο μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της Βραζιλίας το 2009 και επεκτείνει σταθερά τις άμεσες ξένες επενδύσεις στη χώρα.

Κατά τη διάρκεια του ταξιδιού, ο Λούλα έκανε αρκετές παρατηρήσεις που απηχούσαν τις θέσεις της Μόσχας και του Πεκίνου και τον έβαζαν σε αντίθεση με τη Δύση. Ο πρόεδρος υποστήριξε την έκκληση του Πεκίνου προς τις χώρες να τερματίσουν την εμπορική κυριαρχία του δολαρίου ΗΠΑ και έκανε περιοδεία στο ερευνητικό κέντρο της Σαγκάης της Huawei, του τηλεπικοινωνιακού κολοσσού που έχει τεθεί υπό τις αμερικανικές κυρώσεις, όπου δήλωσε ότι «κανείς δεν θα απαγορεύσει στη Βραζιλία να αναπτύξει τις σχέσεις θέλει».

Όχι για πρώτη φορά , ο Λούλα κατηγόρησε επίσης την Ουκρανία για την παράνομη εισβολή της Ρωσίας και κατηγόρησε τις ΗΠΑ και την Ευρώπη ότι «ενθαρρύνουν» τις μάχες και στέκονται εμπόδιο στην ειρήνη, ενώ αρνούνται να ζητήσουν απόσυρση της Ρωσίας από το ουκρανικό έδαφος. Η Βραζιλία δεν προσχώρησε στις δυτικές χώρες στην επιβολή κυρώσεων στη Ρωσία και απέρριψε τις εκκλήσεις του Προέδρου Μπάιντεν , του Γερμανού Καγκελαρίου Όλαφ Σολτς και του Γάλλου Προέδρου Εμανουέλ Μακρόν να παράσχουν στρατιωτική υποστήριξη στην Ουκρανία. Ο Λούλα έχει καταγγείλει τον αντίκτυπο των κυρώσεων στις φτωχότερες χώρες του κόσμου και κατηγόρησε τη στρατιωτική βοήθεια των ΗΠΑ και της Ευρώπης για την παράταση του πολέμου.

Ο Λούλα προβάλλει τον εαυτό του ως ουδέτερο μεσολαβητή της ειρήνης στη σύγκρουση, προτείνοντας μια λέσχη αδέσμευτων εθνών (συμπεριλαμβανομένης της Βραζιλίας, της Κίνας, της Ινδίας και της Ινδονησίας) για να μεσολαβήσει στις διαπραγματεύσεις. Το Κίεβο και οι δυτικοί σύμμαχοί του θεωρούν οποιεσδήποτε προτάσεις για άμεση κατάπαυση του πυρός –είτε από την Κίνα είτε από τη Βραζιλία– ως ευκαιρία για τη Ρωσία να εδραιώσει τα παράνομα εδαφικά της κέρδη και να ανασυγκροτήσει τις δυνάμεις της για μια νέα επίθεση.

Μετά την επίσκεψή του στην Κίνα, ο Λούλα φιλοξένησε τον Ρώσο υπουργό Εξωτερικών Σεργκέι Λαβρόφ στη Μπραζίλια τη Δευτέρα για να συζητήσει το διμερές εμπόριο και τον πόλεμο στην Ουκρανία. Ο Λαβρόφ ευχαρίστησε τη Βραζιλία που αρνήθηκε να κατηγορήσει τη Ρωσία για τον πόλεμο και πίεσε να τερματιστούν οι εχθροπραξίες με τους όρους της Μόσχας. Το ταξίδι του Λαβρόφ στη Βραζιλία έρχεται αφού ο κορυφαίος σύμβουλος εξωτερικής πολιτικής του Λούλα, Σέλσο Αμορίμ, συναντήθηκε με τον Ρώσο πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν στο Κρεμλίνο τον Μάρτιο για να συζητήσουν την έναρξη των ειρηνευτικών συνομιλιών. Η Μπραζίλια και το Κίεβο, εν τω μεταξύ, έχουν μιλήσει μέχρι στιγμής μόνο τηλεφωνικά.

Οι δηλώσεις Λούλα και η επίσκεψη Λαβρόφ προκάλεσαν καταδίκη από τη Δύση. Ο Λευκός Οίκος απέρριψε την πρόταση της Βραζιλίας ότι «οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρώπη κατά κάποιο τρόπο δεν ενδιαφέρονται για την ειρήνη ή ότι μοιραζόμαστε την ευθύνη για τον πόλεμο», κατακρίνοντας τον Λούλα για «παπαγαλία ρωσικής και κινεζικής προπαγάνδας». Οι Βρυξέλλες και το Κίεβο αντέδρασαν εξίσου άσχημα στον αμφίδρομο προσανατολισμό του Λούλα στη ρωσική εισβολή.

Κάτω από τα πυρά, την Τρίτη ο πρόεδρος ξεκαθάρισε ότι καταδικάζει την «παραβίαση της εδαφικής ακεραιότητας της Ουκρανίας από τη Ρωσία». Αλλά ήταν πολύ λίγο, πολύ αργά. Οι δηλώσεις του Λούλα είχαν ήδη πυροδοτήσει μια αναταραχή σχολίων που ισχυρίζονταν ότι η Δύση έχασε οριστικά τη Βραζιλία από την Κίνα.

Ωστόσο, η περιφρόνηση του Λούλα στη δυτική συναίνεση για την Ουκρανία δεν πρέπει να αποτελεί έκπληξη δεδομένου του σκεπτικισμού του για τις ΗΠΑ και της μακροχρόνιας φιλοδοξίας του να χαράξει έναν «αδέσμευτο» παγκόσμιο ηγετικό ρόλο σε έναν όλο και πιο πολυπολικό κόσμο. Πράγματι, οι πρόσφατες αποφάσεις του συνάδουν πολύ με την επίμονα ανεξάρτητη  εξωτερική πολιτική του Νότου που ακολούθησε κατά τις δύο πρώτες θητείες του ως πρόεδρος μεταξύ 2003 και 2010, όταν ενθάρρυνε στενούς δεσμούς με την Κίνα, το Ιράν και τη Βενεζουέλα και ηγήθηκε τη δημιουργία της ομάδας BRICS – ενώ παράλληλα ανέπτυξε μια γόνιμη σχέση με τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Τζορτζ Μπους.

Αυτό που έχει αλλάξει από την τελευταία θητεία του Λούλα στην εξουσία είναι το διεθνές πλαίσιο. Η Δύση έχει αποσυνδεθεί πλήρως από τη Ρωσία ως απάντηση στην εισβολή της στην Ουκρανία και οι ΗΠΑ έχουν εγκλωβιστεί σε έναν εντεινόμενο γεωπολιτικό ανταγωνισμό με την Κίνα που απειλεί να χωρίσει τον κόσμο σε ανταγωνιστικά μπλοκ.

Η Βραζιλία, όπως και πολλές αναπτυσσόμενες χώρες που διστάζουν να πάρουν μέρος σε οποιαδήποτε σύγκρουση για ιδεολογικούς λόγους, βρίσκεται στη μέση. Και έχει μια δύσκολη επιλογή να κάνει. Η οικονομία της έχει γίνει σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένη από τις κινεζικές αγορές αγροτικών εξαγωγών και τις ρωσικές προμήθειες λιπασμάτων, με το διμερές εμπόριο τόσο με την Κίνα όσο και με τη Ρωσία να φτάνει σε υψηλά επίπεδα ρεκόρ το 2022. Όμως οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν ο κύριος εταίρος της Βραζιλίας για την ασφάλεια , την κλιματική αλλαγή και τις επενδύσεις  και ο δεύτερος μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος.

Μια στενότερη σχέση με το Πεκίνο και τη Μόσχα δεν σημαίνει ότι η Βραζιλία έχει επιλέξει πλευρά. Στην πραγματικότητα, ο Λούλα στοιχηματίζει ότι η σωστή επιλογή εν μέσω αυξανόμενου γεωπολιτικού κατακερματισμού είναι να αρνηθεί κανείς να επιλέξει. Θέλει να εμβαθύνει τους δεσμούς με την Κίνα και τη Ρωσία, να ενισχύσει τη συνεργασία με τις ΗΠΑ και την Ευρώπη και να επιβεβαιώσει εκ νέου τον ρόλο της Βραζιλίας ως ηγέτη του λεγόμενου «παγκόσμιου Νότου» – όλα την ίδια στιγμή.

Η κυβέρνηση Λούλα εργάζεται σκληρά για να ολοκληρώσει την εμπορική συμφωνία ΕΕ-Mercosur πριν από το τέλος του έτους, η οποία θα εμβαθύνει σημαντικά τους δεσμούς μεταξύ του μπλοκ της Νότιας Αμερικής και της Ευρώπης. Επιδιώκει επίσης να ενισχύσει τη διμερή σχέση με την Ουάσιγκτον, ειδικά για την κλιματική αλλαγή, και ελπίζει να φιλοξενήσει τον Μπάιντεν στη Μπραζίλια αργότερα αυτό το έτος.

Η αντισταθμιστική προσέγγιση του Λούλα έχει βαθιά απήχηση στις περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες, οι οποίες επίσης δεν επιθυμούν να επιλέξουν μεταξύ των σχέσεων με τη Δύση και των σχέσεων με την Κίνα και (σε μικρότερο βαθμό) τη Ρωσία. Ο κίνδυνος είναι να ξεπεράσει και να εξαντλήσει την καλή θέληση προς τη Βραζιλία που επιδυκνειουν Ουάσιγκτον και Βρυξέλλες, καθιστώντας αυτές τις σχέσεις εντελώς συναλλακτικές και, ως εκ τούτου, πιο ευάλωτες σε ανατροπές.

Ο υπόλοιπος κόσμος παρακολουθεί στενά για να δει αν είναι σε θέση να τα καταφέρει.

Του Ian Bremmer

Πηγή: gzeromedia.com