Η G7 χρειάζεται μόνιμη γραμματεία

Του Φράνσις Σιν

Αυτό το «έτος εκλογών» έχει τη δυνατότητα να αναδιαμορφώσει την παγκόσμια πολιτική. Με την πρώτη ματιά, μεταξύ των χωρών της Ομάδας των Επτά (G7), υπάρχουν προγραμματισμένες μόνο γενικές εκλογές στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση ( ΕΕ ). Ωστόσο, αναμένεται ευρέως ότι το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιαπωνία θα διεξαγάγουν επίσης γενικές εκλογές φέτος, με πολλά κράτη μέλη της ΕΕ να προσχωρούν επίσης σε αυτές.

Αυτές οι εκλογές θα μπορούσαν να αλλάξουν την εξωτερική πολιτική τροχιά της G7, ακόμα κι αν βασικοί παράγοντες όπως ο πρόεδρος των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν και η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν διατηρήσουν τις έδρες τους. Την ίδια στιγμή, το G7 αντιμετωπίζει μια σειρά από προκλήσεις. Μεταξύ αυτών είναι η εμφάνιση ενός νέου « άξονα » μεταξύ της Ρωσίας, του Ιράν και της Βόρειας Κορέας, καθώς και η συνεχιζόμενη στρατηγική πρόκληση που θέτει η Κίνα. Υπάρχει επίσης η πιθανότητα η τρέχουσα πρόοδος στη δράση για το κλίμα να εκτροχιαστεί από λαϊκιστικές κυβερνήσεις που είναι σκεπτικιστές για το κλίμα. Εν μέσω όλων αυτών των προκλήσεων και άλλων, η G7 πρέπει να είναι σε θέση να συνεχίσει το έργο της ως «μια συντονιστική επιτροπή για τον ελεύθερο κόσμο», όπως το περιέγραψε ο σύμβουλος εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ, Τζέικ Σάλιβαν .

Για να διασφαλιστεί ότι η G7 θα διατηρήσει την πορεία της εν μέσω πιθανών μελλοντικών πολιτικών αναταραχών, θα συγκεντρώσει τους πόρους του προσωπικού της και θα αναπτύξει μια χωριστή ικανότητα χάραξης πολιτικής παράλληλα με την προεδρία της, πρέπει να δεσμευτεί για τη δημιουργία μόνιμης γραμματείας.

Από πολλές απόψεις, η G7 παρασύρεται ήδη προς τη δημιουργία μόνιμης γραμματείας. Οι ημέρες κατά τις οποίες η G7 ήταν αποκλειστικά μια σειρά συνόδων κορυφής « fly-in, fly-out » τελείωσαν με την έναρξη της πανδημίας COVID-19, καθώς τα μέλη της G7 είχαν τακτική επαφή μεταξύ τους για να αναπτύξουν παγκόσμια πολιτική υγείας και να αντιμετωπίσουν την παγκόσμια οικονομική επιβράδυνση. Αυτή η δυναμική ενισχύθηκε περαιτέρω όταν οι ηγέτες της G7 πραγματοποίησαν έκτακτες συνεδριάσεις για να συντονίσουν τις απαντήσεις τους στην εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία. Ωστόσο, καθώς η παγκόσμια ασφάλεια συνεχίζει να επιδεινώνεται, από την εμφάνιση της « ζώνης πραξικοπήματος » στην περιοχή Σαχέλ της Αφρικής έως τις δίδυμες απειλές του πολέμου Ισραήλ-Χαμάς και της κρίσης στην Ερυθρά Θάλασσα, η G7 πρέπει να μην διατηρήσει πολιτική αδράνεια για να αποτρέψει αυτούς τους κινδύνους. Εν τω μεταξύ, οι τρέχουσες δομές επαφών του G7 είναι ανεπαρκείς για τις υπό εξέταση εργασίες.

Μια μόνιμη γραμματεία της G7 θα προσφέρει πολλά σημαντικά οφέλη. Πρώτον, με τις πολυάριθμες εκλογές που θα πραγματοποιηθούν το 2024, η συνέχεια της πολιτικής μετά τις αλλαγές στην κυβέρνηση θα είναι ζωτικής σημασίας για την παγκόσμια ασφάλεια. Αυτή η δυναμική είναι ιδιαίτερα ορατή με τις αυξανόμενες συζητήσεις στο Κογκρέσο των ΗΠΑ σχετικά με τη βοήθεια προς την Ουκρανία, την Ταϊβάν και το Ισραήλ. Αν και μια γραμματεία δεν εγγυάται απαραίτητα μια τέτοια βοήθεια, θα θεσμοθετεί εν μέρει τέτοιες πολιτικές. Η δημιουργία μιας « θεσμικής μνήμης » στη G7 θα επιτρέψει στα μέλη να αναπτύξουν από κοινού πιο συνεπείς στρατηγικές, οι οποίες θα είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση των αυξανόμενων περιφερειακών κρίσεων σε όλο τον κόσμο. Αυτές οι κρίσεις, οι οποίες είτε υποκινήθηκαν είτε αξιοποιήθηκαν από τον αναδυόμενο άξονα Μόσχας-Τεχεράνης-Πιονγκγιάνγκ, θα μπορούσαν να ωφελήσουν ακόμη και το Πεκίνο σε βάρος των μελών της G7, εάν δεν διατηρήσουν μια σταθερή και ενιαία προσέγγιση.

Δεύτερον, η εμπειρογνωμοσύνη στη διακυβερνητική και γεωοικονομική πολιτική που χρειάζεται η G7 είναι επί του παρόντος διάσπαρτη σε επιμέρους υπουργεία και σε διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης και η Ειδική Ομάδα Χρηματοοικονομικής Δράσης. Αν και έχουν ήδη προκύψει ομάδες επαφής μεταξύ υπουργείων και εμπειρογνωμόνων της G7, αυτές οι πλατφόρμες συντονισμού θα επωφεληθούν σε μεγάλο βαθμό από μια μόνιμη και κεντρική γραφειοκρατία, ειδικά υπό τη συνεχή επίβλεψη μιας εκτελεστικής επιτροπής των «σέρπα» των G7. Μια πρωτοβουλία της G7 που θα επωφεληθεί πάρα πολύ από την επίβλεψη ενός μόνιμου προσωπικού είναι η Συνεργασία για Παγκόσμια Επένδυση Υποδομής , η οποία θεωρείται ευρέως ως η απάντηση της G7 στην Πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας, καθώς το προσωπικό θα μπορούσε να συντονίσει περισσότερα παγκόσμια έργα βιώσιμης ανάπτυξης μεγάλης κλίμακας.

Τρίτον, μια γραμματεία θα μπορούσε να αναδειχθεί ως φορέας χάραξης πολιτικής από μόνη της παράλληλα με την εκ περιτροπής προεδρία της G7. Η περιστασιακή ανάγκη της G7 να αναδιαρθρώσει τις προτεραιότητες και τις πολιτικές της είναι εμφανής μέσω της επιστροφής της πρακτικής της στις εξωτερικές προσκλήσεις, ειδικά στις περιπτώσεις προσέγγισης των κορυφαίων δημοκρατιών του Ινδο-Ειρηνικού, όπως η Αυστραλία και η Νότια Κορέα. Προηγουμένως, αυτές οι χώρες είχαν προσκληθεί στις συνόδους κορυφής της G8 το 2008 και το 2009, αλλά λόγω του σχηματισμού του μεγαλύτερου φόρουμ της Ομάδας των Είκοσι (G20) το 2008, δεν προσκλήθηκαν σε επόμενες διασκέψεις της G7 μέχρι τη σύνοδο κορυφής του 2021 . Παραδόξως, η Αυστραλία και η Νότια Κορέα δεν προσκλήθηκαν παρομοίως να παρευρεθούν στη σύνοδο κορυφής του 2022, παρά το γεγονός ότι βοήθησαν αποφασιστικά την G7 στην επιβολή κυρώσεων στη Ρωσία και την παροχή βοήθειας στην Ουκρανία μετά τη ρωσική εισβολή. Χωρίς γραμματεία, κορυφαίοι εταίροι όπως η Αυστραλία και η Νότια Κορέα πρέπει να βασίζονται αποκλειστικά στον εν ενεργεία πρόεδρο της G7 για να λαμβάνουν προσκλήσεις. Αυτό είναι λάθος, ειδικά όταν και οι δύο έχουν ηγετικό ρόλο να διαδραματίσουν στην προώθηση της ασφάλειας στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού. Στο ρόλο της ως φορέας χάραξης πολιτικής, μια γραμματεία της G7 θα μπορούσε να συμβάλει στην προώθηση μόνιμων προσκλήσεων στην Αυστραλία και τη Νότια Κορέα, κάτι που θα μπορούσε να ανοίξει την επιλογή επέκτασης της G7 σε μια G9 μαζί τους, όπως πρότεινε ο πρώην Επιτελάρχης του Μπάιντεν, Ρον Κλέιν.

Μια γραμματεία της G7 θα μπορούσε να ξεκινήσει μικρή. Στην πραγματικότητα, τα θεμέλια για μια γραμματεία της G7 έχουν ήδη προκύψει από τις υπάρχουσες ομάδες επαφής και εργασίας της G7. Οι ετήσιες (και μερικές φορές εξαμηνιαίες) υπουργικές συνεδριάσεις της G7 λειτουργούν παράλληλα με ομάδες εργασίας εμπειρογνωμόνων σε θέματα που κυμαίνονται από την επιστήμη και την καινοτομία έως την αντιμετώπιση της δημοκρατικής παρέμβασης . Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία κατέστησε επίσης αναγκαία τη σύσταση της ειδικής ομάδας Ρωσικών Ελίτ, Πληρεξουσίων και Ολιγαρχών (REPO) μεταξύ των μελών της G7 και της Αυστραλίας για την επιβολή κυρώσεων στο Κρεμλίνο. Η REPO θα μπορούσε να αποτελέσει προηγούμενο για παρόμοιες ομάδες επιβολής κυρώσεων στη Βόρεια Κορέα και σε άλλα αδίστακτα κράτη υπό μόνιμη γραμματεία.

Ομολογουμένως, η άτυπη δομή του G7 είναι ευέλικτη, ένα πλεονέκτημα που έχει συχνά λυγίσει. Οι πρόσφατες προσκλήσεις της στην Αυστραλία και τη Νότια Κορέα στις συνόδους κορυφής του 2023 και του 2024 το αποδεικνύουν αυτό. Ωστόσο, μια γραμματεία δεν θα παρεμπόδιζε απαραίτητα την πολιτική ευελιξία του ίδιου του οργάνου. Θα παρείχε απλώς μια βάση από την οποία ο όμιλος θα μπορούσε να επεκτείνει τις δραστηριότητές του. Μια τέτοια οργανωτική δυναμική δεν θα ήταν ούτε καινοφανής. Για παράδειγμα, η Ένωση Εθνών της Νοτιοανατολικής Ασίας ίδρυσε μια γραμματεία δεκαετίες πριν υιοθετήσει έναν επίσημο χάρτη , χρησιμοποιώντας την ιδρυτική Διακήρυξη της Μπανγκόκ για να καθορίσει τους επιχειρησιακούς στόχους της γραμματείας.

Ανεξάρτητα από αυτό, η αυξανόμενη σύγκλιση απολυταρχιών όπως αυτές στη Ρωσία, το Ιράν και τη Βόρεια Κορέα αποτελεί αυξανόμενη απειλή για την παγκόσμια ασφάλεια, ενώ το δυναμικό της Κίνας ως ανερχόμενης ρεβιζιονιστικής δύναμης θα μπορούσε τελικά να γίνει ακόμη μεγαλύτερη πρόκληση πολιτικής. Επιπλέον, παρόλο που η διεθνής κοινότητα έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στη μείωση του ρυθμού υπερθέρμανσης του πλανήτη, η κλιματική κρίση παραμένει σε μια κρίσιμη καμπή.

Η G7 πρέπει να ξεπεράσει όλους αυτούς τους κινδύνους. Η δημιουργία γραμματείας της G7 θα εδραιώσει την υπάρχουσα πρόοδο που έχει σημειώσει η G7 στη σταθεροποίηση της παγκόσμιας κατάστασης ασφάλειας και της δράσης για το κλίμα, καθώς και θα παρέχει μια πλατφόρμα για περαιτέρω αποφασιστικές ενέργειες για την υπεράσπιση της κοινότητας των δημοκρατιών.

Ο Francis Shin είναι βοηθός ερευνητής στο Ευρωπαϊκό Κέντρο του Ατλαντικού Συμβουλίου.