Οι αμυντικές φιλοδοξίες της ΕΕ είναι μακροπρόθεσμες

Οι νέες προτάσεις της Επιτροπής για την ενίσχυση της αμυντικής βιομηχανίας της Ευρώπης θα παρεμποδιστούν από την περιορισμένη χρηματοδότηση και τις αμφιβολίες των κρατών μελών. Αλλά μακροπρόθεσμα, ο ρόλος της ΕΕ στην άμυνα πιθανότατα θα αυξηθεί.

 
Του Luigi Scazzieri 

Την περασμένη εβδομάδα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε πολύ καθυστερημένα σχέδια για να δώσει μεγαλύτερη συνοχή στη συμμετοχή της ΕΕ στην άμυνα. Η Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική (EDIS) της Επιτροπής και η συνοδευτική πρόταση για ένα Ευρωπαϊκό Αμυντικό Βιομηχανικό Πρόγραμμα (EDIP) σηματοδοτούν τα τελευταία βήματα στον εμβάθυνση του ρόλου της ΕΕ σε αμυντικά βιομηχανικά θέματα. Στόχος τους είναι να στραφούν από τα έκτακτα μέτρα που ελήφθησαν μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία σε αυτό που η Επιτροπή αποκαλεί «δομική αμυντική ετοιμότητα της ΕΕ».

Η ΕΕ έχει αναλάβει έναν αυξανόμενο ρόλο στον τομέα της άμυνας τα τελευταία χρόνια. Το 2021, η Ένωση δημιούργησε ένα Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (ΕΤΑ) για να ενθαρρύνει περισσότερη κοινή αμυντική έρευνα και ανάπτυξη. Το ΕΤΑ είναι το εμβληματικό αμυντικό βιομηχανικό εργαλείο της ΕΕ και αξίζει σχεδόν 8 δισεκατομμύρια ευρώ μεταξύ 2021 και 2027. Η εισβολή της Ρωσίας τον Φεβρουάριο του 2022 στην Ουκρανία οδήγησε την Ένωση να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αγοράσουν στρατιωτικό εξοπλισμό από κοινού, επιδοτώντας το πρόσθετο κόστος συνεργασίας μέσω της Ενίσχυσης της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Βιομηχανίας μέσω του Κοινού Νόμου περί Προμηθειών (EDIRPA). Η ΕΕ δημιούργησε επίσης ένα χρηματοδοτικό μέσο για την άμεση υποστήριξη της αμυντικής βιομηχανίας στην αύξηση της παραγωγής πυρομαχικών και πυραύλων, τον νόμο για την υποστήριξη της παραγωγής πυρομαχικών (ASAP). Το EDIRPA και το ASAP αξίζουν μόνο 300 εκατ. ευρώ και 500 εκατ. ευρώ αντίστοιχα – ένα μικρό ποσό σε σύγκριση με τα 240 δισεκατομμύρια ευρώ που δαπανήθηκαν για την άμυνα των χωρών της ΕΕ το 2022. Ωστόσο, σηματοδοτούν την περαιτέρω εμπλοκή της ΕΕ στην άμυνα μέσω άμεσης χρηματοδότησης – που προηγουμένως θεωρούνταν ως ένα ταμπού.

Τα νέα σχέδια της ΕΕ στοχεύουν στην αντιμετώπιση του κατακερματισμού της ευρωπαϊκής άμυνας. Όπως το θέτει ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας « τα κράτη μέλη εξετάζουν γενικά τη συνεργασία μόνο όταν συμπίπτει με εθνικά σχέδια, ωφελεί την εθνική βιομηχανία ή εδραιώνει μια στρατηγική εταιρική σχέση ». Οι ευκαιρίες για συνεργασία χάνονται τακτικά. Η αμυντική βιομηχανία της Ευρώπης είναι κατακερματισμένη σύμφωνα με τις εθνικές γραμμές και δεν μπορεί να παράγει οπλισμό γρήγορα και σε μεγάλες ποσότητες. Δυσκολεύτηκε να αυξήσει την παραγωγή τα τελευταία δύο χρόνια για να βοηθήσει την Ουκρανία και τα κράτη μέλη έχουν στραφεί σε μεγάλο βαθμό σε αγορές εκτός ραφιού από προμηθευτές εκτός ΕΕ. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το 78% των δαπανών για προμήθειες μεταξύ της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία και του Ιουνίου 2023 αφορούσε όπλα εκτός ΕΕ, ενώ το 63% δαπανήθηκε μόνο για αμερικανικό εξοπλισμό. Αυτές οι αγορές αυξάνουν ελάχιστα την εγχώρια παραγωγική ικανότητα της ΕΕ και σημαίνουν ότι οι ευρωπαϊκές χώρες εξαρτώνται πολύ από προμηθευτές τρίτων χωρών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα ήθελε τα κράτη μέλη να δαπανήσουν το 50 τοις εκατό των προϋπολογισμών τους για τις δημόσιες συμβάσεις για το κιτ της ΕΕ έως το 2030, αυξάνοντας στο 60 τοις εκατό έως το 2035 – ένας δύσκολος στόχος που πρέπει να επιτευχθεί.

 
Προώθηση κοινού σχεδιασμού και εστίαση των κονδυλίων της ΕΕ

Η συνεργασία ξεκινά από τον κοινό σχεδιασμό και τα υπάρχοντα εργαλεία της ΕΕ για την ενθάρρυνση αυτού, όπως η Συντονισμένη Ετήσια Ανασκόπηση για την Άμυνα, δεν ενσωματώνονται επαρκώς στους εθνικούς αμυντικούς προϋπολογισμούς και σχέδια προμηθειών. Και, ενώ πολλές χώρες της ΕΕ είναι μέλη του ΝΑΤΟ, τα εργαλεία σχεδιασμού της συμμαχίας δεν επικεντρώνονται στην ενίσχυση της συνεργασίας, ούτε θέτουν στόχους για το τι θα πρέπει να μπορούν να κάνουν οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι συλλογικά .

Η Επιτροπή σκοπεύει να το διορθώσει μέσω του EDIP. Θέλει να ιδρύσει ένα Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Αμυντικής Βιομηχανικής Ετοιμότητας, που θα συγκεντρώνει τα κράτη μέλη, τον Ύπατο Εκπρόσωπο, τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας και την Επιτροπή. Το διοικητικό συμβούλιο θα πλαισιώνεται από μια ευρωπαϊκή ομάδα αμυντικής βιομηχανίας για να διασφαλίσει ότι η βιομηχανία θα ακούγεται. Το Διοικητικό Συμβούλιο έχει σκοπό να συγκεντρώσει βασικούς αμυντικούς παίκτες σε μια δομημένη και προβλέψιμη μορφή, ενθαρρύνοντάς τους να συνεργαστούν περισσότερο. Για παράδειγμα, το Διοικητικό Συμβούλιο θα πρέπει να καθορίσει περαιτέρω τις ικανότητες στις οποίες η συνεργασία είναι πιο ελπιδοφόρα. ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την παραγωγική ικανότητα και τις αλυσίδες εφοδιασμού· και να παρακολουθεί τις ροές και τα αποθέματα κρίσιμων προϊόντων και πρώτων υλών.

Το διοικητικό συμβούλιο δεν θα είχε μετασχηματιστικό αντίκτυπο στον αμυντικό σχεδιασμό. Θα μπορούσε μόνο να συστήσει και ίσως να καλοπιάσει. Αλλά θα ήταν χρήσιμο για την προώθηση της αμυντικής συνεργασίας υψηλότερα στην ατζέντα της ΕΕ και για την οικοδόμηση εργασιακών σχέσεων και εμπιστοσύνης σε έναν τομέα όπου συνήθως κυριαρχούν τα εθνικά ένστικτα. Το διοικητικό συμβούλιο θα μπορούσε επίσης να βοηθήσει την ΕΕ στον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων στις οποίες πρέπει να επικεντρωθεί. Η Επιτροπή πιστεύει ότι μερικές από τις πιο ελπιδοφόρες είναι εκείνες που ξεπερνούν τις δυνατότητες των μεμονωμένων κρατών-μελών, όπως μια ασπίδα στον κυβερνοχώρο. ένα ολοκληρωμένο ευρωπαϊκό σύστημα αεράμυνας και πυραυλικής άμυνας· αισθητήρες για ανίχνευση και εργαλεία για την απόκριση σε διαστημικές απειλές. και την προστασία των υποδομών ζωτικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένων των υποθαλάσσιων υποδομών.

 
Νέα κίνητρα για τη συνεργασία των κρατών-μελών

Ένα από τα βασικά στοιχεία του EDIP είναι να προσφέρει οικονομικά και ρυθμιστικά κίνητρα για να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεργαστούν. Το EDIP θα βασιστεί στο EDIRPA, παρέχοντας οικονομική στήριξη σε προγράμματα συνεταιριστικών προμηθειών. Ωστόσο, ενώ το EDIRPA επικεντρώθηκε μόνο σε επείγουσες ανάγκες, το EDIP θα διευρύνει το δίκτυο.

Ως περαιτέρω κίνητρο, το EDIP προτείνει μια νέα ιδέα – τη λεγόμενη Δομή για το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Εξοπλισμών (SEAP). Τα κράτη μέλη θα ενωθούν για να συνεργαστούν στο πλαίσιο ενός ΣΔΑΕ, το οποίο θα ήταν ένας δικός του οργανισμός. Τα έργα που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ενός ΣΔΑΕ θα είναι επιλέξιμα για μπόνους χρηματοδότησης. Για παράδειγμα, εάν οι χώρες συμφωνήσουν να κατέχουν εξοπλισμό που αγοράζεται από κοινού μέσω SEAP, θα λάβουν ένα μπόνους από την EDIP. Τα έργα SEAP θα λάμβαναν επίσης μπόνους εάν οι συμμετέχοντες συμφωνούσαν σε μια κοινή προσέγγιση για τις εξαγωγές – η έλλειψη της οποίας συχνά αποτελεί εμπόδιο για τα κοινά εξοπλιστικά έργα. Δεν είναι σαφές εάν αυτά τα μέτρα θα είναι αρκετά για να πείσουν τα κράτη-μέλη ότι οι κοινές προμήθειες μέσω της ΕΕ αξίζουν την απώλεια ευελιξίας και την πρόσθετη γραφειοκρατία. Εκτός εάν υπάρχουν σημαντικά οικονομικά κίνητρα, πολλοί είναι πιθανό να προτιμούν άλλες μορφές – τουλάχιστον έως ότου η ΕΕ έχει δημιουργήσει ιστορικό προμηθειών.

Το EDIP περιέχει επίσης ένα σύνολο μέτρων για την ενθάρρυνση των κρατών-μελών να αγοράσουν εξοπλισμό κατασκευασμένο στην ΕΕ. Η Επιτροπή θέλει να δημιουργήσει έναν κατάλογο εξαρτημάτων ΕΕ, που παρέχεται εθελοντικά από τα κράτη μέλη, για να επισημάνει τα διαθέσιμα. Η Επιτροπή θα ήθελε επίσης να χρηματοδοτήσει τη συγκέντρωση πρόσθετου οπλισμού στο πλαίσιο ενός SEAP, ώστε να είναι διαθέσιμο προς πώληση περισσότερο κιτ πέρα ​​από αυτό που είχε αρχικά παραγγελθεί. Η Επιτροπή πρότεινε επίσης να εισαχθεί η επιλογή ενός «ανοικτού» καθεστώτος για αμυντικές συμβάσεις. Αυτό θα επέτρεπε στα κράτη-μέλη να συνάπτουν ευκολότερα τις υπάρχουσες συμβάσεις προμηθειών με τους ίδιους όρους με τους αρχικούς πελάτες. Πολλές από αυτές τις προτάσεις είναι πιθανό να είναι αμφιλεγόμενες με τα κράτη μέλη: δεν είναι σαφές πώς θα μπορούσαν να λειτουργήσουν οι παραγγελίες πρόσθετων από την Επιτροπή και σε ποιον θα κατείχαν τα αποθέματα.

 
Μια στρατηγική της ΕΕ για την ασφάλεια του εφοδιασμού

Το EDIP περιλαμβάνει μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι αμυντικές εταιρείες της ΕΕ μπορούν να αυξήσουν γρήγορα την παραγωγική ικανότητα – και να τη διατηρήσουν ακόμη και σε δύσκολες συνθήκες. Το EDIP θα επεκτείνει τη λογική του ASAP πέρα ​​από τα πυρομαχικά και τους πυραύλους σε άλλες δυνατότητες, ειδικά σε αυτές που είναι αναλώσιμες. Η χρηματοδότηση της ΕΕ θα χρησιμοποιηθεί για την κάλυψη επιλέξιμων δαπανών, όπως νέες εγκαταστάσεις, μηχανήματα και δαπάνες προσωπικού. Η ΕΕ προτείνει επίσης τη χρηματοδότηση της αποθήκευσης στρατηγικών εξαρτημάτων όπως τα ηλεκτρονικά.

Το EDIP προτείνει μια εργαλειοθήκη μέτρων για την κρίση, παρόμοια με τον Νόμο για την Αμυντική Παραγωγή της Αμερικής, που μπορεί να ενεργοποιηθεί με ειδική πλειοψηφία των κρατών-μελών. Εάν κηρύσσεται κρίση, η Επιτροπή θα είναι σε θέση να αναγκάσει τις εταιρείες να μοιράζονται ευαίσθητες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγική τους ικανότητα και να υποχρεώνει τους κατασκευαστές μη στρατιωτικού εξοπλισμού να επαναπροσδιορίσουν τις γραμμές εφοδιασμού τους για την παραγωγή αμυντικού υλικού. Σε μια δηλωμένη κατάσταση κρίσης, θα ήταν επίσης πιο δύσκολο για τα κράτη μέλη να επιβάλουν περιορισμούς στη ροή στρατιωτικών εξαρτημάτων σε ολόκληρη την ΕΕ – ένα μέτρο που η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο για να διασφαλίσει ότι οι αλυσίδες εφοδιασμού είναι ανθεκτικές. Αυτά τα μέτρα είναι αμφιλεγόμενα: τα κράτη-μέλη έχουν απορρίψει ανάλογες εξουσίες της Επιτροπής στις διαπραγματεύσεις για το ASAP.

Τέλος, το EDIP στοχεύει στη βελτίωση της ικανότητας δανεισμού των αμυντικών επιχειρήσεων. Η Επιτροπή θέλει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) να επενδύσει στην άμυνα, υπερβαίνοντας την τρέχουσα εντολή της, η οποία επιτρέπει μόνο δανεισμό που σχετίζεται με εξοπλισμό διπλής χρήσης. Ωστόσο, οποιαδήποτε απόφαση για τη διεύρυνση της εντολής της ΕΤΕπ εναπόκειται στα κράτη μέλη, τα οποία θα πρέπει να συμφωνήσουν ομόφωνα. Η Επιτροπή εξετάζει επίσης παράπονα από την αμυντική βιομηχανία ότι οι κανόνες για βιώσιμες επενδύσεις μπορεί να τρομάξουν τους δανειστές από τη χρηματοδότηση της άμυνας, δηλώνοντας ότι «κανένας κανόνας της ΕΕ ή οποιοσδήποτε προγραμματισμένος κανόνας της ΕΕ δεν εμποδίζει τις ιδιωτικές επενδύσεις στην αμυντική βιομηχανία». Από την πλευρά της, η Επιτροπή προτείνει να δανείσει δικά της κεφάλαια στην αμυντική βιομηχανία, για παράδειγμα να δώσει άτοκα δάνεια σε επιχειρήσεις για την κατασκευή πρωτοτύπων εξοπλισμού.

 
Ουκρανία και άλλες χώρες εκτός ΕΕ

Ένας από τους βασικούς στόχους του EDIP είναι η υποστήριξη της Ουκρανίας και η ενσωμάτωσή της στην αμυντική βιομηχανική βάση της Ευρώπης. Η Ουκρανία θα μπορούσε να επωφεληθεί από την προτεινόμενη χρηματοδότηση της ΕΕ στο πλαίσιο του EDIP, πράγμα που σημαίνει ότι τα κονδύλια της ΕΕ θα μπορούσαν να υποστηρίξουν την ενίσχυση της αμυντικής της βιομηχανίας. Η Ουκρανία θα μπορούσε να λάβει μέρος στο προτεινόμενο SEAP και να προσκληθεί στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Αμυντικής Βιομηχανικής Ετοιμότητας. Η ΕΕ σχεδιάζει επίσης να ανοίξει ένα γραφείο καινοτομίας στην Ουκρανία, το οποίο θα λειτουργεί ως σύνδεσμος μεταξύ των νεοφυών επιχειρήσεων της ΕΕ στον τομέα της άμυνας και των αμυντικών αναγκών της Ουκρανίας. Η Ουκρανία δεν θα χρειαστεί να συνεισφέρει οικονομικά στα εργαλεία της ΕΕ, τοποθετώντας την σε μοναδική θέση μεταξύ τρίτων χωρών.

Όπως και οι προκάτοχοί του, το EDIP προβλέπει ότι η Νορβηγία, ως συνδεδεμένη χώρα, μπορεί να συμμετέχει με σχεδόν ίσους όρους με τα κράτη-μέλη. Αντίθετα, η EDIP διατηρεί την κλειστή προσέγγιση των προκατόχων της έναντι τρίτων χωρών που δεν είναι συνδεδεμένες, όπως το ΗΒ. Οι θυγατρικές τους στην ΕΕ μπορούν να συμμετέχουν, ακόμη και να έχουν πρόσβαση στη χρηματοδότηση της ΕΕ, αλλά μόνο εάν έχουν ουσιαστικά «τείχος προστασίας» από τη μητρική τους εταιρεία και τη χώρα – με περιορισμένη ικανότητα εξαγωγής πνευματικής ιδιοκτησίας ή ευαίσθητων πληροφοριών. Ο κανόνας ότι τα προϊόντα που αναπτύσσονται με χρηματοδότηση της ΕΕ δεν μπορούν να υπόκεινται σε περιορισμούς χρήσης τρίτων χωρών (που περιλαμβάνει ελέγχους εξαγωγών) θα συνεχίσει επίσης να αποτελεί εμπόδιο στη συμμετοχή τους.

Κατ’ αρχήν, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να εμπλέκουν οντότητες εκτός ΕΕ σε έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ. Όπως είναι λογικό, δεν θα επωφεληθούν από καμία χρηματοδότηση της ΕΕ. Αλλά το μεγαλύτερο εμπόδιο είναι ότι οι ισχύοντες κανόνες σχετικά με την πνευματική ιδιοκτησία και τους περιορισμούς εξαγωγών καθιστούν τη συμμετοχή ανέφικτη. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό είναι πιθανό να οδηγήσει σε διάβρωση της συνεργασίας με εταίρους εκτός ΕΕ, ιδίως εάν αναπτυχθούν δυναμικά τα εργαλεία της ΕΕ.

 
Κοιτάω μπροστά

Οι προτάσεις της ΕΕ θα πρέπει να περάσουν από τη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ προτού γίνουν νόμοι. Οι διαπραγματεύσεις είναι απίθανο να ξεκινήσουν μέχρι τη σύσταση μιας νέας Επιτροπής στο τέλος του έτους, επομένως το EDIP πιθανότατα δεν θα υλοποιηθεί μέχρι το 2025. Δεν θα κάνει διαφορά βραχυπρόθεσμα στην αύξηση της παραγωγής για την Ουκρανία ή στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής αποτροπής.

Από εκεί και πέρα, το πιο άμεσα προφανές ζήτημα με την ΕΔΙΠ είναι η χρηματοδότηση. Ενώ ο Επίτροπος Εσωτερικής Αγοράς Τιερί Μπρετόν είχε μιλήσει για αμυντικό ταμείο 100 δισεκατομμυρίων ευρώ, ο προϋπολογισμός του EDIP είναι ένα ασήμαντο 1,5 δισεκατομμύριο ευρώ. Στην πραγματικότητα, το EDIP είναι ένα μέτρο γεφύρωσης, το οποίο αναχρηματοδοτεί το EDIRPA και το ASAP μετά τη λήξη τους το 2025 έως ότου ξεκινήσει ο επόμενος πολυετής προϋπολογισμός της ΕΕ το 2028. Πρόσθετη χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ δεν είναι δυνατή εντός του τρέχοντος επταετούς δημοσιονομικού κύκλου της ΕΕ. Ο κοινός δανεισμός για την άμυνα, τον οποίο η Γαλλία υποστηρίζει εδώ και καιρό, φαίνεται απίθανος βραχυπρόθεσμα. Ενώ ορισμένα λιτά κράτη όπως η Εσθονία και ακόμη και η Δανία φαίνονται ανοιχτά σε αυτό, η Γερμανία και η Ολλανδία παραμένουν αντίθετες. Η περσινή απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Γερμανίας ότι το ταμείο ανάκαμψης της ΕΕ μετά την πανδημία ήταν εφάπαξ ξεχωρίζει ως ιδιαίτερη πρόκληση. Ωστόσο, ενδέχεται να υπάρξει μια πρόσθετη ένεση χρηματοδότησης από τα κέρδη που αποκτήθηκαν από τα δεσμευμένα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας, τα οποία ανήλθαν σε περίπου 4 δισεκατομμύρια ευρώ το 2023 και τα οποία η Επιτροπή θέλει να χρησιμοποιήσει για την ενίσχυση της EDIP. Η ΕΕ μπορεί επίσης να είναι σε θέση να αξιοποιήσει άλλα μέσα για τη χρηματοδότηση της άμυνας. Για παράδειγμα, η Επιτροπή λέει ότι τα διαρθρωτικά ταμεία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση προσπαθειών επέκτασης της παραγωγικής ικανότητας – μια ιδέα που θα μπορούσαν να υιοθετήσουν ορισμένα κράτη μέλη.

Ένα ξεχωριστό ερώτημα είναι εάν τα κράτη μέλη μπορούν να πειστούν για τα πλεονεκτήματα των ιδεών της Επιτροπής. Οι προτεινόμενες επιδοτήσεις θα είναι ευπρόσδεκτες από τους πιθανούς δικαιούχους της χρηματοδότησης, αλλά ορισμένες χώρες είναι πιθανό να αμφισβητήσουν γιατί πρέπει ουσιαστικά να επιδοτούν τα μεγαλύτερα κράτη μέλη με τις μεγαλύτερες και πιο ανταγωνιστικές αμυντικές εταιρείες. Οι προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την ασφάλεια του εφοδιασμού και των προμηθειών θα είναι αμφιλεγόμενες και ορισμένες χώρες θα μπορούσαν να τις δουν ως αρπαγή εξουσίας.

Ορισμένες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Σουηδίας, θα αντισταθούν στην πολύ περιοριστική προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά τη συμμετοχή τρίτων χωρών, ορθώς υποστηρίζοντας ότι ο αποκλεισμός σημαντικών εταίρων όπως το Ηνωμένο Βασίλειο δεν έχει νόημα. Τέλος, η ιδέα ότι η ΕΕ θα μπορούσε να εμπλακεί άμεσα στις προμήθειες με την κατασκευή αποθεμάτων εξαρτημάτων και στρατιωτικού εξοπλισμού θα είναι πιθανώς μια γέφυρα πολύ μακριά για τα περισσότερα κράτη-μέλη, καθώς αυτό θα μπορούσε να ανοίξει το δρόμο για δυνατότητες ιδιοκτησίας της ΕΕ και πωλήσεις όπλων της ΕΕ σε τρίτους.

Παρά τα ερωτηματικά αυτά, φαίνεται πιθανό ότι ο ρόλος της ΕΕ στα αμυντικά βιομηχανικά θέματα θα βαθύνει σιγά σιγά. Η σημασία των αμυντικών θεμάτων στην ατζέντα της ΕΕ έχει αυξηθεί σημαντικά. Η ιδέα της Προέδρου της Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν να έχει έναν Επίτροπο αφιερωμένο στην επίβλεψη των αμυντικών βιομηχανικών εργαλείων της Ένωσης παίρνει δυναμική . Η ΕΕ είναι ήδη καθιερωμένος παράγοντας στην αμυντική έρευνα μέσω του ΕΤΑ και η εμπειρογνωμοσύνη της στον τομέα αυτό θα αυξηθεί. Το ερώτημα είναι αν η ΕΕ μπορεί να είναι κάτι περισσότερο από αυτό. Το EDIP θα καθιστούσε την ΕΕ παράγοντα από την άποψη της διευκόλυνσης της επέκτασης της βιομηχανικής ικανότητας και της προώθησης των κοινών προμηθειών σε ορισμένους τομείς. Εάν η ΕΕ ανέπτυξε ιστορικό επιτυχημένων έργων προμηθειών, αυτό πιθανότατα θα οδηγούσε σε μεγαλύτερη όρεξη για τη συμμετοχή της.

Η τρέχουσα πορεία της βραδέως αυξανόμενης συμμετοχής της ΕΕ σε θέματα αμυντικής βιομηχανίας θα μπορούσε να επιταχυνθεί από εξωτερικά γεγονότα. Η πιθανότητα ήττας της Ουκρανίας έχει ήδη δώσει μεγαλύτερη ώθηση στις συζητήσεις της ΕΕ για την άμυνα. Μια νίκη του Trump στις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ τον Νοέμβριο θα επιδεινώσει τους φόβους ότι η Ουκρανία θα καταληφθεί και ότι ένας ενθαρρυμένος Πούτιν θα μπορούσε στη συνέχεια να δοκιμάσει την άμυνα του ΝΑΤΟ. Αυτό μπορεί να είναι αρκετό για να πείσει τους Ευρωπαίους ότι είναι καιρός για μεγαλύτερες επενδύσεις στα αμυντικά εργαλεία της ΕΕ

 
Ο Luigi Scazzieri είναι ανώτερος ερευνητής στο Κέντρο Ευρωπαϊκής Μεταρρύθμισης.