Το δίλημμα της μεσαίας δύναμης: Η Τουρκική εξωτερική πολιτική σε ένα μεταβαλλόμενο κόσμο
Σε μια εποχή αυξανόμενης αβεβαιότητας για το μέλλον της διεθνούς τάξης, οι μεσαίες δυνάμεις φαίνεται να βρίσκονται στο προσκήνιο. Η Τουρκία, μαζί με χώρες όπως η Βραζιλία, η Ινδονησία και η Σαουδική Αραβία, προσπαθεί να αξιοποιήσει ένα γεωπολιτικό τοπίο που διαμορφώνεται λιγότερο από το μεταπολεμικό σύστημα συμμαχιών υπό την ηγεσία των ΗΠΑ και τη διπλωματία που βασίζεται σε κανόνες, και περισσότερο από πολλαπλά κέντρα εξουσίας και συναλλακτικές σχέσεις. Η παρούσα ανάλυση θα εμβαθύνει στην κεντρική θέση του άρθρου “Turkey’s Middle-Power Dilemma: The Overlooked Costs of a Transactional Foreign Policy”, εξετάζοντας τις στρατηγικές, τις προκλήσεις και τις συνέπειες της εξωτερικής πολιτικής της Τουρκίας.
Η στροφή προς μια πολυπολική και συναλλακτική προσέγγιση
Ιδιαίτερα μετά την παγκόσμια οικονομική κρίση του 2008, η Τουρκία έχει επιδιώξει στενότερες σχέσεις πέρα από τους παραδοσιακούς δυτικούς της συμμάχους, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας και της Κίνας. Έχει επίσης επιδιώξει να επεκτείνει τη διεθνή της εμβέλεια, ειδικά εκτός Δύσης, διαθέτοντας πλέον τον τρίτο υψηλότερο αριθμό διπλωματικών αποστολών στον κόσμο, πίσω μόνο από την Κίνα και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Επιπλέον, σε συγκρούσεις στον Νότιο Καύκασο, την περιοχή της Μαύρης Θάλασσας, τη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική, η Τουρκία έχει διαδραματίσει έναν ολοένα και πιο διεκδικητικό ρόλο.
Η πρόσφατη πολιτική της Τουρκίας στη Συρία αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα του τρόπου με τον οποίο μια μεσαία δύναμη μπορεί να ασκήσει επιρροή στην περιοχή της, μερικές φορές υπερσκελίζοντας φαινομενικά ισχυρότερους παίκτες. Παρά τις αρχικές δυσκολίες και το υψηλό κόστος, συμπεριλαμβανομένης της εισροής εκατομμυρίων Σύρων προσφύγων, η τουρκική πολιτική φαίνεται να αποδίδει καρπούς μετά την κατάρρευση του καθεστώτος Άσαντ τον Δεκέμβριο του 2024. Η Άγκυρα έχει πλέον άμεση γραμμή επικοινωνίας με τη Δαμασκό και έχει καθιερωθεί ως μία από τις κύριες εξωτερικές δυνάμεις με δυνατότητα διαμόρφωσης του μέλλοντος της Συρίας.
Η αναζήτηση “στρατηγικής αυτονομίας” και οι κίνδυνοι
Οι Τούρκοι ιθύνοντες πιστεύουν ότι η μετάβαση προς την πολυπολικότητα δημιουργεί έναν νέο κόσμο στον οποίο η Τουρκία θα πρέπει να είναι ενεργός παίκτης. Ενώ ιστορικά η διπλωματία της Τουρκίας επικεντρωνόταν στην άμεση γειτονιά της και στους δυτικούς συμμάχους, σήμερα οι δεσμοί της Άγκυρας με τον μη δυτικό κόσμο αυξάνονται και η απόκτηση επιρροής στον Παγκόσμιο Νότο έχει καταστεί βασικός πυλώνας της στρατηγικής της. Ενδεικτικά, το εμπόριο της Τουρκίας με τις ασιατικές χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας και της Ρωσίας, ξεπέρασε το εμπόριο με την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ το εμπόριο με τις αφρικανικές χώρες αυξήθηκε σημαντικά. Παράλληλα, η Τουρκία έχει αυξήσει τον αριθμό των πρεσβειών της στην Αφρική και επιδιώκει να γίνει διαμεσολαβητής ισχύος στην ήπειρο.
Η περιφερειακή αστάθεια και η επιδείνωση των δεσμών ασφαλείας με τους δυτικούς εταίρους ώθησαν επίσης την Τουρκία να αναπτύξει εγχώριες αμυντικές και αεροδιαστημικές τεχνολογίες. Οι επενδύσεις στην τουρκική βιομηχανία μη επανδρωμένων αεροσκαφών (drones) έχουν οδηγήσει σε σημαντική ανάπτυξη, με το Bayraktar TB2 να χρησιμοποιείται σε διάφορες συγκρούσεις και να εξάγεται σε περισσότερες από 30 χώρες. Οι συνολικές εξαγωγές αμυντικού και αεροδιαστημικού εξοπλισμού της Τουρκίας σημείωσαν σημαντική άνοδο, και τρεις τουρκικές αμυντικές εταιρείες συγκαταλέγονται στις 100 κορυφαίες εταιρείες παγκοσμίως σε έσοδα από όπλα.
Η Τουρκία έχει επίσης επεκτείνει τις διεθνείς της συνεργασίες με στόχο να τοποθετηθεί ως συνδετική χώρα για επενδύσεις, μεταφορές και ενέργεια μεταξύ Ασίας και Ευρώπης. Έγινε εταίρος διαλόγου του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης υπό την ηγεσία της Κίνας και εντάχθηκε στην πρωτοβουλία “Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος” της Κίνας. Πρόσφατα, έκανε αίτηση για ένταξη στους BRICS, έναν ολοένα και πιο επιδραστικό συνασπισμό.
Οι οικονομικές ευπάθειες μιας συναλλακτικής πολιτικής
Ωστόσο, καθώς η Τουρκία επιδιώκει πολλαπλές εξωτερικές ευθυγραμμίσεις, δεν έχει πάντα συνυπολογίσει τις ευπάθειες της αντικρουόμενης θέσης της. Η πολυπολικότητα μπορεί να προσφέρει οικονομικές ευκαιρίες, αλλά συνεπάγεται και αυξημένο κίνδυνο. Η ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων σε μια περιοχή θα μπορούσε να γίνει εις βάρος των δεσμών σε μια άλλη.
Μια βασική ανησυχία για την Τουρκία είναι η οικονομική ασφάλεια. Σε έναν ολοένα και πιο συναλλακτικό κόσμο, οι μεσαίες δυνάμεις θέλουν να συνεργάζονται με πολλαπλές μεγάλες δυνάμεις κατά περίπτωση. Ωστόσο, καθώς η παγκόσμια οικονομία κατακερματίζεται, πολλές χώρες θα δεχτούν πιέσεις να επιλέξουν πλευρά. Αυτό καθίσταται ιδιαίτερα δύσκολο για την Τουρκία λόγω των πολλαπλών εξαρτήσεών της από αντίπαλα μπλοκ: δεν μπορεί να χάσει την πρόσβαση στο ρωσικό φυσικό αέριο, τα κινεζικά αγαθά, τις ευρωπαϊκές αγορές ή το αμερικανικό δολάριο.
Παρά την εμβάθυνση των οικονομικών δεσμών με τη Ρωσία και την Κίνα, αυτοί οι δεσμοί είναι εξαιρετικά ασύμμετροι, συμβάλλοντας σημαντικά στα εξωτερικά εμπορικά ελλείμματα της Τουρκίας. Ταυτόχρονα, η τουρκική οικονομία εξακολουθεί να χρειάζεται τις δυτικές αγορές και κεφάλαια για να διατηρήσει την ανάπτυξή της. Περίπου το 70% των άμεσων ξένων επενδύσεων προέρχεται από την ΕΕ και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η εμπλοκή σε έναν πόλεμο εμπορίου, τεχνολογίας και κυρώσεων μεταξύ δυτικών παραγόντων και του ρωσο-κινεζικού άξονα θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικές οικονομικές αναταράξεις για την Τουρκία.
Παρά τη στρατηγική αντιστάθμισης κινδύνων (hedging), η Τουρκία, εν μέρει λόγω της εγχώριας πολιτικής αναταραχής που δημιουργεί αβεβαιότητα για τους επενδυτές, έχει μέχρι στιγμής αγωνιστεί να μετατρέψει αυτή τη στρατηγική σε ουσιαστικά οικονομικά οφέλη. Η οικονομική της έκθεση σε αντίπαλα μπλοκ θα μπορούσε επίσης να περιορίσει το περιθώριο ελιγμών της.
Για να μειώσει την οικονομική της έκθεση και να αυξήσει την ανθεκτικότητά της, η Τουρκία χρειάζεται μια ολοκληρωμένη βιομηχανική πολιτική και ισχυρούς θεσμούς. Παρά τα πλεονεκτήματά της, όπως η ανοιχτή οικονομία και οι προσαρμοστικοί επιχειρηματίες, η δομή της τουρκικής οικονομίας ενισχύει τις εξωτερικές εξαρτήσεις, καθώς βασίζεται στις εισαγωγές για πολλά προϊόντα υψηλής τεχνολογίας.
Οι προκλήσεις της διαχείρισης σχέσεων και η ανάγκη επανεκτίμησης
Η δέσμευση της Τουρκίας και άλλων μεσαίων δυνάμεων στη στρατηγική αυτονομία είναι κατανοητή σε έναν κόσμο όπου οι μεγάλες δυνάμεις γίνονται ολοένα και πιο αναξιόπιστες. Ωστόσο, η υπερβολική επιδίωξη μιας τέτοιας αυτονομίας είναι επίσης επικίνδυνη. Η Τουρκία υπέστη τις συνέπειες της υπερβολικής προώθησης μιας ανεξάρτητης εξωτερικής πολιτικής μετά τις Αραβικές εξεγέρσεις, όταν υπερεκτάθηκε συγκρουόμενη τόσο με γειτονικές χώρες όσο και με παγκόσμιους εταίρους. Αυτό οδήγησε σε διπλωματικές ρήξεις ή επιδείνωση υφιστάμενων με τη Συρία, τη Σαουδική Αραβία, την Αίγυπτο, καθώς και με την ΕΕ και τις ΗΠΑ για θέματα όπως η μετανάστευση και η πολιτική στη Συρία. Ως αποτέλεσμα, οι ξένες επενδύσεις στην Τουρκία μειώθηκαν σημαντικά και η κυβέρνηση αναγκάστηκε να κατευθύνει πρόσθετους πόρους στην ασφάλεια, περιορίζοντας τη δημοσιονομική της ικανότητα σε άλλους τομείς και τροφοδοτώντας την πολιτική πόλωση.
Σήμερα, η Άγκυρα θα πρέπει να συνδυάσει τις μακροπρόθεσμες σχέσεις με τους παραδοσιακούς δυτικούς της συμμάχους με μια στρατηγική εμπλοκής με τον μη δυτικό κόσμο. Οι σχέσεις της Τουρκίας με τις δυτικές χώρες χρήζουν ιδιαίτερης επιδιόρθωσης, καθώς έχουν γίνει ολοένα και πιο συναλλακτικές την τελευταία δεκαετία. Αντί να συνεργάζονται για κοινούς στόχους, οι δύο πλευρές συχνά καταλήγουν σε πρόχειρες συμφωνίες, όπως η συμφωνία για τους Σύρους πρόσφυγες με την ΕΕ, όπου σε αντάλλαγμα για την παρεμπόδιση της εισόδου τους στην Ευρώπη, η ΕΕ παρέχει χρηματοδότηση και, άρρητα, ανέχεται την οπισθοδρόμηση των δημοκρατικών κανόνων στην Τουρκία. Αυτή η συναλλακτική διπλωματία δεν έχει προωθήσει τα πιο επείγοντα συμφέροντα της Τουρκίας.
Η Τουρκία δεν είναι μια τυπική αδέσμευτη χώρα. Παραμένει μέλος του ΝΑΤΟ, μέρος της Τελωνειακής Ένωσης της ΕΕ, ιδρυτικό μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης και υποψήφια προς ένταξη χώρα στην ΕΕ. Αυτές οι δεσμεύσεις δημιουργούν προσδοκίες και η χάραξη μιας διαφορετικής πορείας έχει συνέπειες, όπως η αποβολή της από το πρόγραμμα των μαχητικών αεροσκαφών F-35 του ΝΑΤΟ μετά την αγορά των ρωσικών πυραύλων S-400 και ο αποκλεισμός της από το Φόρουμ Φυσικού Αερίου της Ανατολικής Μεσογείου.
Η πρόοδος σε ζητήματα όπως ο εκσυγχρονισμός της Τελωνειακής Ένωσης με την ΕΕ, η διευκόλυνση των θεωρήσεων Σένγκεν για Τούρκους πολίτες ή η καθιέρωση ενός λειτουργικού μοντέλου συνεργασίας με τους δυτικούς εταίρους στην Ουκρανία, την Ανατολική Μεσόγειο και τη Συρία παραμένει στάσιμη. Η επίτευξη προόδου σε αυτά τα θέματα μπορεί να απαιτήσει την επαναφορά των σχέσεων της Τουρκίας με την ΕΕ, και η μετάβαση σε μια μετά-Άσαντ Συρία θα μπορούσε να προσφέρει μια ευκαιρία για αυτό. Η σταθερότητα της Συρίας είναι επισφαλής και παρόλο που η Τουρκία έχει ισχυρούς δεσμούς με τη νέα κυβέρνηση στη Δαμασκό, δεν μπορεί μόνη της να χρηματοδοτήσει την τεράστια ανοικοδόμηση που χρειάζεται η χώρα. Μαζί, ωστόσο, η Τουρκία και η ΕΕ θα μπορούσαν να κάνουν πολλά για να στηρίξουν τη Συρία, αποτρέποντας μια νέα έξοδο προσφύγων και βοηθώντας στη σταθεροποίηση ολόκληρης της Μέσης Ανατολής, εάν και οι δύο πλευρές αλλάξουν τον τρόπο προσέγγισης της σχέσης τους. Για τις Βρυξέλλες, αυτό θα σήμαινε τη μεταχείριση της Τουρκίας ως πραγματικού εταίρου ασφαλείας και όχι απλώς ως προσωρινού κράτους ανάσχεσης προσφύγων. Η Άγκυρα, από την πλευρά της, θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η εμβάθυνση των δεσμών της με τον μη δυτικό κόσμο με τρόπους που ανταγωνίζονται τους Ευρωπαίους συμμάχους δεν είναι βιώσιμη.
Το επιτακτικό δίλημμα της Μεσαίας Δύναμης
Η μετάβαση σε έναν πολυπολικό κόσμο συχνά εκλαμβάνεται ως μια αναγέννηση των μεσαίων δυνάμεων, παρέχοντας ευκαιρίες σε χώρες πέραν των λίγων μεγάλων δυνάμεων να διαμορφώσουν την περιφερειακή και παγκόσμια πολιτική. Ωστόσο, η υιοθέτηση ευέλικτων εταιρικών σχέσεων, όπως έχει κάνει η Τουρκία, μπορεί να αγνοεί σημαντικούς κινδύνους. Ιδιαίτερα για οικονομίες τόσο εκτεθειμένες όσο της Τουρκίας, η προσεκτική οικονομική διακυβέρνηση είναι ζωτικής σημασίας για τον περιορισμό των επιπτώσεων των εμπορικών και τεχνολογικών πολέμων, των διαταραχών της εφοδιαστικής αλυσίδας και άλλων εκδηλώσεων γεωπολιτικής αβεβαιότητας. Μια ενεργητική εξωτερική πολιτική δεν είναι βιώσιμη χωρίς ισχυρούς εγχώριους θεσμούς και μια υγιή οικονομία να την υποστηρίζει. Επιπλέον, η αυτονομία μπορεί να ωθηθεί μόνο μέχρι ενός σημείου. Το να παίζει κανείς σε όλα τα ταμπλό μπορεί να οδηγήσει σε απομόνωση, και η επιδίωξη κάθε ευκαιρίας για εμπλοκή μπορεί να υπερεκτείνει χώρες που απλώς δεν διαθέτουν τους πόρους μιας υπερδύναμης. Η Τουρκία και άλλες μεσαίες δυνάμεις μπορεί να βλέπουν μια συναλλακτική προσέγγιση ως έναν ελκυστικό τρόπο για να προοδεύσουν στον σημερινό κόσμο. Αλλά αν δεν την μετριάσουν με ρεαλιστικές προσδοκίες, η πολιτική αυτή πιθανότατα θα κοστίσει περισσότερο από ό,τι θα αποφέρει.
Πηγή: Το παρόν άρθρο βασίζεται στην ανάλυση του κειμένου “Turkey’s Middle-Power Dilemma: The Overlooked Costs of a Transactional Foreign Policy”.
mywaypress.gr
