Σφυρηλάτηση ενός θετικού οράματος για την οικονομική πολιτική
Χρονολογούμενες τουλάχιστον από την αρχαία Ελλάδα, οι μεγάλες δυνάμεις έχουν αναπτύξει οικονομικά εργαλεία για την προώθηση στόχων εξωτερικής πολιτικής. Σήμερα, η συχνότητα και η ισχύς με την οποία οι κυβερνήσεις αναπτύσσουν την «οικονομική πολιτική» – η οποία περιλαμβάνει κυρώσεις, ελέγχους εξαγωγών, δασμούς, επενδυτικούς περιορισμούς και ανώτατα όρια τιμών, μεταξύ άλλων εργαλείων – δεν ήταν ποτέ υψηλότερη.
Αυτή η τάση αντικατοπτρίζει τόσο την ευκαιρία όσο και την αναγκαιότητα. Η εποχή της υπερπαγκοσμιοποίησης έχει τελειώσει, αλλά η παγκόσμια οικονομία παραμένει πιο συνδεδεμένη από ποτέ, παρέχοντας στα έθνη την ευκαιρία να σπάσουν τους δεσμούς του εμπορίου, του κεφαλαίου και της τεχνολογίας (ή να απειλήσουν να το πράξουν) για γεωπολιτικό πλεονέκτημα. Ταυτόχρονα, έχουμε εισέλθει στην πιο έντονη περίοδο ανταγωνισμού μεγάλων δυνάμεων από τότε που τελείωσε ο Ψυχρός Πόλεμος, με τη Ρωσία και την Κίνα να εκφράζουν την κοινή επιθυμία να ανατρέψουν τη διεθνή τάξη υπό την ηγεσία των ΗΠΑ. Δεδομένου ότι οι σημερινές «μεγάλες δυνάμεις» είναι επίσης πυρηνικές δυνάμεις, εκτός από καταστροφικούς λανθασμένους υπολογισμούς, η λογική της αμοιβαία εξασφαλισμένης καταστροφής υποδηλώνει ότι η άμεση αντιπαράθεση είναι πιο πιθανό να παιχτεί στο θέατρο της οικονομίας παρά στο πεδίο της μάχης.
Το συμπέρασμα είναι ότι η οικονομική πολιτική τέχνη θα παραμείνει ένα εξάρτημα της εξωτερικής πολιτικής – γεμίζοντας τον πολιτικό χώρο μεταξύ πολέμου και λέξεων όταν προκύπτουν συγκρούσεις. Αλλά για να έχει το μέγιστο αποτέλεσμα η οικονομική πολιτική, θα πρέπει να βασίζεται σε ένα δόγμα που εμψυχώνει τον καθοδηγητικό σκοπό των Ηνωμένων Πολιτειών να ενισχύσουν την παγκόσμια ευημερία, διασφαλίζοντας παράλληλα την εθνική ασφάλεια. Πράγματι, ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν περάσει εκατοντάδες χρόνια αναπτύσσοντας και τελειοποιώντας το δόγμα τους για στρατιωτική εμπλοκή – για παράδειγμα, προσδιορίζοντας την «ανάσχεση» ως στρατηγική άγκυρα στην αυγή του Ψυχρού Πολέμου – η προσπάθεια να διαμορφωθεί μια μεγάλη στρατηγική για την οικονομική πολιτική μόλις πρόσφατα ξεκίνησε.
Ένα δόγμα οικονομικής πολιτικής
Η διατύπωση ενός δόγματος θα εξυπηρετούσε πολλαπλούς στόχους. Εάν ληφθεί σοβαρά υπόψη, θα περιορίσει την υπέρβαση στη χρήση περιοριστικών ή τιμωρητικών μορφών πολιτικής. Θα μπορούσε επίσης να καθησυχάσει άλλες χώρες ότι η κορυφαία οικονομική δύναμη του κόσμου δεν πυροδοτεί οικονομικά όπλα με αυθαίρετο ή αντανακλαστικό τρόπο. Πιο βαθιά, θα μπορούσε να προωθήσει την ισορροπία στη συμπεριφορά του κράτους —συγκεκριμένα, μεταξύ μέτρων που επιβάλλουν οικονομικό πόνο και εκείνων που προσφέρουν την προοπτική αμοιβαίου οικονομικού κέρδους— και με τον τρόπο αυτό, να ενισχύσει την αξιοπιστία του οικονομικού κράτους και να συμβάλει στη γεωπολιτική «ταλάντευση» κρατών σε στρατηγική ευθυγράμμιση.
Τα πρόσφατα γεγονότα υπογραμμίζουν τον επείγοντα χαρακτήρα αυτής της προσπάθειας. Δύο χρόνια μετά την έναρξη της πλήρους κλίμακας εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, περισσότερα από τα δύο τρίτα του παγκόσμιου πληθυσμού ζουν σε χώρες που δεν έχουν ενταχθεί στον συνασπισμό κυρώσεων. Ορισμένοι αξιωματούχοι από αδέσμευτες χώρες έχουν εκφράσει ανησυχίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα των κυρώσεων, υποστηρίζοντας ότι το κόστος της διακοπής των δεσμών στην παγκόσμια οικονομία υπερβαίνει τα οφέλη από την αλλαγή των υπολογισμών του Ρώσου προέδρου Βλαντιμίρ Πούτιν στο πεδίο της μάχης. Άλλοι το έχουν απωθήσει με την ατυχή αντίληψη ότι οι κυρώσεις αντιπροσωπεύουν μια παράνομη άσκηση (κυρίως των Ηνωμένων Πολιτειών) ωμής οικονομικής δύναμης.
Αυτές οι ανησυχίες αξίζουν ιδιαίτερη προσοχή – πρώτα επί της ουσίας, αλλά και επειδή η ισχύς των κυρώσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το μέγεθος του συνασπισμού που τις εφαρμόζει. Όσο μεγαλύτερος είναι ο συνασπισμός κυρώσεων, τόσο μεγαλύτερος είναι ο άμεσος αντίκτυπος αυτών των κυρώσεων και τόσο μικρότερη είναι η ευκαιρία αποφυγής τους.
Τα στοιχεία του δόγματος: Αρχές, κανόνες και κώδικας συμπεριφοράς
Ποια θα ήταν τα βασικά στοιχεία ενός δόγματος για την οικονομική πολιτική; Θα αρχίσει με τον καθορισμό κατευθυντήριων αρχών για περιοριστικά ή κατασταλτικά μέσα. Ενδεικτικά, οι αρχές αυτές θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν τα εξής:
- Θα πρέπει να χρησιμοποιούνται με φειδώ και μόνο όταν απειλούνται τα κοινά παγκόσμια συμφέροντα ειρήνης και ασφάλειας.
- Θα πρέπει να επιδιώκουν την αποφυγή περιττών δευτερογενών επιπτώσεων στον άμαχο πληθυσμό της χώρας-στόχου και τρίτων χωρών.
- Θα πρέπει να βαθμονομηθούν ώστε να μεγιστοποιηθεί η πιθανότητα συντονισμού με ομοϊδεάτες εταίρους.
- Θα πρέπει να σχεδιάζονται ευέλικτα έτσι ώστε η πρόσκρουση να μπορεί να κλιμακωθεί υψηλότερα ή χαμηλότερα ανάλογα με την απόκριση του στόχου.
- Θα πρέπει να είναι βιώσιμα για τις Ηνωμένες Πολιτείες και την παγκόσμια οικονομία, αναγνωρίζοντας ότι αυτά τα μέτρα σχεδιάζονται συνήθως για να δημιουργήσουν αντίκτυπο μακροπρόθεσμα.
- Πρέπει να περάσουν ένα όριο αποτελεσματικότητας. Ο αντίκτυπος που επιτυγχάνεται στον στόχο και η πιθανή επιρροή στη συμπεριφορά του στόχου πρέπει να κρίνονται επαρκείς για να δικαιολογήσουν το οικονομικό κόστος και τους κινδύνους (σε σχέση με την επόμενη καλύτερη εναλλακτική λύση).
- Ο σχεδιασμός και η υλοποίησή τους πρέπει να εμποτίζονται με μια αίσθηση ταπεινότητας. Από το σχεδιασμό, οι κυρώσεις σπάνε τα δεσμά του εμπορίου, του κεφαλαίου και της τεχνολογίας στην παγκόσμια οικονομία – μερικές φορές στιγμιαία – καθιστώντας τις ακούσιες συνέπειες σχεδόν αναπόφευκτες. Η ταπεινοφροσύνη απαιτεί από εμάς να αλλάζουμε γνώμη όταν κάνουμε λάθος στις κρίσεις ή τις υποθέσεις μας, να παραδεχόμαστε όταν κάνουμε λάθος και να διορθώνουμε την πορεία μας όπως απαιτείται.
Ένα δόγμα οικονομικής πολιτικής θα πρέπει επίσης να καθορίζει κανόνες εμπλοκής που θα διέπουν γιατί, πότε, τι, πώς και εναντίον ποιου εφαρμόζονται περιοριστικά μέτρα.
- Το γιατί αναφέρεται στην ανάγκη για έναν σαφώς καθορισμένο γεωπολιτικό στόχο που οι κυρώσεις, οι έλεγχοι εξαγωγών ή οι δασμοί έχουν σχεδιαστεί να εξυπηρετούν.
- Όταν αναφέρεται στο χρονοδιάγραμμα της ανάπτυξης statecraft—τα πρότυπα για να γίνει αυτό πριν, κατά τη διάρκεια ή μετά από ένα συμβάν ενεργοποίησης. Εξετάζει επίσης πότε και υπό ποιες προϋποθέσεις θα πρέπει να καταργηθούν αυτά τα μέτρα.
- Τι έχει να κάνει με τα όρια του τι θα κάνουν οι Ηνωμένες Πολιτείες, και ειδικά τι δεν θα σκεφτούν – για παράδειγμα, κυρώσεις σε τρόφιμα και φάρμακα ή κατάσχεση ιδιωτικής περιουσίας χωρίς τη δέουσα διαδικασία.
- Πώς δείχνει τις συνθήκες υπό τις οποίες οι Ηνωμένες Πολιτείες θα ήταν πρόθυμες να αναπτύξουν κυρώσεις μονομερώς εάν δεν είναι σε θέση ή δεν επιθυμούν να οικοδομήσουν έναν συνασπισμό.
- Εναντίον ποιου σκιαγραφεί τον τρόπο με τον οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες σκέφτονται για την επιβολή κυρώσεων σε ιδιώτες και ιδιωτικές εταιρείες, σε αντίθεση με τεχνοκράτες, κυβερνητικούς αξιωματούχους, στρατιωτικό προσωπικό και πολιτική ηγεσία.
Ένας τρίτος άξονας ενός δόγματος οικονομικής πολιτικής θα ήταν ένας κώδικας συμπεριφοράς. Οι επαγγελματίες της πολιτικής τέχνης θα πρέπει να δεσμευτούν σε πρότυπα συμπεριφοράς που υποστηρίζουν τις αρχές και τους κανόνες που περιγράφονται παραπάνω. Θα πρέπει να υπάρχει μια υπόσχεση προσοχής για να «μην προκληθεί περιττή βλάβη» στον άμαχο πληθυσμό της χώρας-στόχου και σε εκείνους τρίτων χωρών. Στο πνεύμα της ταπεινότητας, οι επαγγελματίες θα πρέπει επίσης να δεσμευτούν να ακολουθήσουν μια τεκμηριωμένη και μη συναισθηματική προσέγγιση που αμφισβητεί τις τεμπέλικες αφηγήσεις, προσπαθεί να φανταστεί την πλήρη κατανομή των πιθανών αποτελεσμάτων και βοηθά τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να δουν τα τυφλά σημεία τους. Τέλος, θα πρέπει να υπάρξει μια υπόσχεση διαφάνειας και λογοδοσίας – προς το Κογκρέσο και το ευρύτερο κοινό – που θα περιλαμβάνει την τεκμηρίωση των αποφάσεων, την ανταλλαγή του σκεπτικού για τις βασικές αποφάσεις και την παροχή ενημερώσεων σχετικά με την πρόοδο ή τις οπισθοδρομήσεις.
Λειτουργικό δόγμα: Αναβάθμιση της αναλυτικής υποδομής
Λαμβάνοντας σοβαρά υπόψη ένα τέτοιο δόγμα απαιτείται αναβάθμιση της αναλυτικής υποδομής της κυβέρνησης των ΗΠΑ για να καταστεί κατάλληλο για τον σκοπό του. Θα συνιστούσα αρκετές δράσεις να κατέχουν εξέχουσα θέση σε αυτή την προσπάθεια:
Για να ξεκινήσετε, κάντε τακτική απογραφή των εργαλείων οικονομικής πολιτικής που αναπτύσσονται σε διάφορες κυβερνητικές υπηρεσίες και τμήματα των ΗΠΑ: κυρώσεις, έλεγχοι εξαγωγών, δασμοί, περιορισμοί επενδύσεων, ανώτατα όρια τιμών και ούτω καθεξής. Οι κεντρικές τράπεζες όπως η Federal Reserve διατηρούν ένα απόθεμα για το εύρος των εργαλείων που έχουν στη διάθεσή τους – συμπεριλαμβανομένων των ενημερώσεων σχετικά με την επιχειρησιακή τους ετοιμότητα – και το ίδιο θα πρέπει να κάνουν οι κυβερνητικές οντότητες που έχουν την εξουσία να εκτελούν την οικονομική πολιτεία.
Δεύτερον, σε τακτά χρονικά διαστήματα, αξιολογήστε την ιστορική αποτελεσματικότητα αυτών των εργαλείων, όταν χρησιμοποιούνται μόνα τους ή παράλληλα, μονομερώς ή πολυμερώς, πριν ή μετά από ένα συμβάν ενεργοποίησης.
Τρίτον, μελετήστε τις ιστορικές δευτερογενείς επιπτώσεις από τη χρήση αυτών των εργαλείων, με στόχο τον εντοπισμό περιορισμών και συμβιβασμών κατά τη χρήση τους.
Τέταρτον, τεστ αντοχής και πολεμικό παιχνίδι τα εργαλεία της οικονομικής πολιτικής ενάντια σε προσομοιωμένα σενάρια που φαντάζονται μια σύγκρουση πολλών παικτών, πολλαπλών σταδίων που διαδραματίζεται παγκοσμίως για αρκετά χρόνια. Η δοκιμή θα πρέπει να ξεκινήσει αξιολογώντας πού οι οικονομικές δυνάμεις των Ηνωμένων Πολιτειών (και εκείνες των συμμάχων και εταίρων τους) διασταυρώνονται με τα τρωτά σημεία του στόχου και αντίστροφα. Θα πρέπει να εξελιχθεί σε μια συνεχή διαδικασία που προσδιορίζει πού οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να ενισχύσουν ή να εφεύρουν νέα εργαλεία, νέους αμυντικούς μηχανισμούς και νέες μορφές συντονισμού για να επικρατήσουν σε μια εκτεταμένη σύγκρουση.
Πέμπτον, πρόβλεψη του πώς και πού είναι πιθανό να συμβεί φοροδιαφυγή και ανάπτυξη ετοιμότητας για αντίμετρα σε πραγματικό χρόνο, είτε σφίγγοντας τις βίδες στον στόχο είτε εφαρμόζοντας υπερμεγέθεις ποινές στους παραβάτες για να δημιουργηθεί ένα ισχυρότερο αποτρεπτικό μέσο για τη φοροδιαφυγή.
Έκτον, δημιουργήστε πρακτικές επιτήρησης που ενημερώνουν το σχεδιασμό της οικονομικής πολιτικής. Οι κεντρικές τράπεζες σε όλο τον κόσμο έχουν αναπτύξει ασκήσεις για να εντοπίσουν ευπάθειες στον χρηματοπιστωτικό τομέα, να δοκιμάσουν τη ρευστότητα και τα κεφαλαιακά αποθέματα ασφαλείας του χρηματοπιστωτικού συστήματος έναντι σοκ και να εντοπίσουν φορείς μετάδοσης. Οι επαγγελματίες της οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να οικοδομήσουν μια ανάλογη πειθαρχία για την παρακολούθηση των κινδύνων για την οικονομική ασφάλεια, για παράδειγμα δοκιμάζοντας την ανθεκτικότητα των κρίσιμων αλυσίδων εφοδιασμού, αξιολογώντας την ικανότητα των εγχώριων αποθεμάτων ή των εισαγωγών από το εξωτερικό να ενισχύσουν τη διαθεσιμότητα ζωτικών προμηθειών και δημιουργώντας συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης με αξιόπιστους εταίρους για τον εντοπισμό αναδυόμενων σημείων συμφόρησης.
Η δημιουργία αναλυτικής υποδομής με αυτό το είδος φιλοδοξίας θα απαιτήσει πιθανώς μια σταδιακή αλλαγή στο προσωπικό. Μια προσέγγιση θα ήταν να προσληφθεί μια διεπιστημονική ομάδα ειδικών SWAT – συγκεντρωμένη είτε στο Εκτελεστικό Γραφείο του Προέδρου είτε σε ένα νεοσύστατο Υπουργείο Οικονομικής Ασφάλειας – με εμπειρία στη μακροοικονομία, τις κρίσιμες αλυσίδες εφοδιασμού, τις χρηματοπιστωτικές αγορές, τις ροές κεφαλαίων, τη χρηματοδότηση του εμπορίου, τη διπλωματία και το δίκαιο. Η μονάδα θα χρειαστεί επαρκή κλίμακα, πεδίο εφαρμογής και ικανότητα απορρόφησης για να χειριστεί πολλαπλές κρίσεις ταυτόχρονα. Πρέπει να λογοδοτεί στο Κογκρέσο, μεταξύ άλλων μέσω εξαμηνιαίων μαρτυριών. Και πρέπει να αναπτύξει συνδετικό ιστό με συμμάχους και εταίρους -τόσο υφιστάμενους όσο και δυνητικούς- καθώς και με ενδιαφερόμενους φορείς στον ιδιωτικό τομέα και τη ρυθμιστική κοινότητα, ώστε να μπορεί να συντονίζεται και να εκτελείται γρήγορα στις κρίσιμες στιγμές της σύγκρουσης.
Οι ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει επίσης να κάνουν αυτό που τους αναλογεί. Για παράδειγμα, το Federal Reserve Board θα μπορούσε να ορίσει έναν διοικητή με μόνιμη ευθύνη να αξιολογήσει τον αντίκτυπο των υφιστάμενων και μελλοντικών πολιτικών οικονομικής πολιτικής, αντλώντας από τις αναλυτικές γνώσεις του προσωπικού του διοικητικού συμβουλίου και εκείνων της Federal Reserve Bank της Νέας Υόρκης.
Η συμπεριφορά της οικονομικής πολιτικής: Προς ένα θετικό όραμα
Η αλλαγή της αφήγησης σχετικά με την οικονομική πολιτική θα απαιτήσει τελικά κάτι περισσότερο από δόγμα και ανάλυση. Το πιο σημαντικό βήμα που μπορούν να κάνουν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής από αυτή την άποψη είναι να επιτύχουν μια σκόπιμη ισορροπία στη διεξαγωγή της οικονομικής πολιτικής. Συγκεκριμένα, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να εκφράσουν μια σταθερή προτίμηση για τη χρήση οικονομικών μέσων όταν προκαλούν θετικά και προσελκύουν χώρες μέσω της προοπτικής αμοιβαίου οφέλους, αντί να τροφοδοτούν την αντίληψη ότι η εστίαση και η ενέργεια των Ηνωμένων Πολιτειών δαπανώνται κυρίως για την ανάπτυξη εργαλείων που έχουν σχεδιαστεί για να προκαλέσουν οικονομικό πόνο. Η ελάφρυνση του χρέους, ο δανεισμός με ευνοϊκούς όρους, η χρηματοδότηση υποδομών, οι εταιρικές σχέσεις εφοδιαστικής αλυσίδας και οι τεχνολογικές συμμαχίες είναι παραδείγματα θετικών κινήτρων, το καθένα με τη δυνατότητα να σφυρηλατήσει μια διαρκή ευθυγράμμιση συμφερόντων με γεωπολιτικά κράτη που έχουν εκφράσει σκεπτικισμό απέναντι στη χρήση της πολιτικής από τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό στο πλαίσιο του εντεινόμενου παγκόσμιου ανταγωνισμού με την Κίνα. Το να βασιζόμαστε αυστηρά στα καταναγκαστικά εργαλεία της οικονομικής πολιτικής για να αμβλύνουμε ή να αποδυναμώσουμε τη γεωστρατηγική θέση της Κίνας δεν είναι μια νικηφόρα στρατηγική. Οι αμυντικές ζώνες ασφαλείας της Κίνας είναι πολύ πιο τρομερές από αυτές της Ρωσίας, έναντι της οποίας ο συνασπισμός κυρώσεων βρήκε πολλές περιοχές ασύμμετρου πλεονεκτήματος όπου οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους παράγουν ή προμηθεύουν κάτι που η Ρωσία χρειάζεται και δεν μπορεί εύκολα να αντικαταστήσει. Το ίδιο και η ικανότητα του Πεκίνου να προχωρήσει στην οικονομική επίθεση, είτε εκμεταλλευόμενο τα σημεία ασφυξίας σε κρίσιμες αλυσίδες εφοδιασμού όπως η καθαρή ενέργεια και τα φαρμακευτικά προϊόντα είτε οπλίζοντας την ασυναγώνιστη κλίμακα του στην παραγωγή βιομηχανικών προϊόντων.
Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν υπάρχουν σημεία πίεσης που θα μπορούσαν να στοχοποιηθούν σε μια οικονομική εκστρατεία εναντίον της Κίνας πριν ή κατά τη διάρκεια ενός σεναρίου σύγκρουσης. Καμία χώρα δεν είναι πολύ μεγάλη για να επιβάλει κυρώσεις. Αλλά δεν υπάρχει ένα προφανές χτύπημα νοκ-άουτ που η καταναγκαστική πολιτική τέχνη θα μπορούσε να προσφέρει από μόνη της χωρίς να υποστεί σοβαρές παράπλευρες απώλειες σε μια πλήρη αντιπαράθεση με την Κίνα.
Υπάρχουν, ωστόσο, σημαντικές γεωστρατηγικές ευκαιρίες για τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους συμμάχους τους να προσελκύσουν αδέσμευτες χώρες στην τροχιά τους με θετικά κίνητρα και με αυτόν τον τρόπο να απομονώσουν σταδιακά την Κίνα πριν ξεδιπλωθεί οποιαδήποτε σύγκρουση.
Έχουμε ήδη δει αξιέπαινη πρόοδο από τις κυβερνήσεις των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ομάδας των Επτά (G7) τα τελευταία χρόνια για να αναζωογονήσουν τις προσπάθειές τους από αυτή την άποψη – πιο ορατά προσφέροντας μια θετική εναλλακτική λύση στον δανεισμό της πρωτοβουλίας Belt and Road της Κίνας μέσω της Εταιρικής Σχέσης για Παγκόσμιες Επενδύσεις και Υποδομές (PGI). Αλλά πρόσθετα βήματα για την αύξηση ή την εφεύρεση εργαλείων που ενισχύουν την οικονομική δύναμη πυρός των Ηνωμένων Πολιτειών και των συμμάχων τους θα ενισχύσουν την αξιοπιστία τους.
Για παράδειγμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν ένα εργαλείο που χρησιμοποιείται με φειδώ, τις εγγυήσεις κρατικών δανείων (SLGs), που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν πολύ περισσότερο – ειδικά για χώρες μεσαίου εισοδήματος που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για προγράμματα στήριξης που προσφέρονται από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και την Παγκόσμια Τράπεζα. Ο τρόπος με τον οποίο λειτουργούν οι SLGs είναι απλός: Η κυβέρνηση των ΗΠΑ εγγυάται στους ιδιώτες δανειστές ότι ο δανεισμός μιας ξένης κυβέρνησης θα αποπληρωθεί. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι η εγγύηση ωθεί τους ιδιώτες δανειστές να χρεώνουν τον δανειολήπτη σχεδόν το ίδιο επιτόκιο με αυτό που απολαμβάνουν οι Ηνωμένες Πολιτείες – ένα όφελος που μειώνει το κόστος τόκων του δανειολήπτη και είναι εξαιρετικά αποδοτικό για τους φορολογούμενους των ΗΠΑ. Δουλεύοντας σε συνεννόηση με την G7 και άλλους εταίρους, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να πολλαπλασιάσουν τον αντίκτυπο των SLG και παρόμοιων εγγυήσεων ή ασφαλιστικών εργαλείων που επιτρέπουν στη Δύση να ανταγωνιστεί την κλίμακα και την ταχύτητα της δανειοδοτικής δραστηριότητας της Κίνας, αλλά σε υψηλότερα επίπεδα οικονομικής διαφάνειας και προτύπων για τον αντίκτυπο στο περιβάλλον και την αγορά εργασίας.
Άλλες ιδέες που αξίζει να διερευνηθούν περιλαμβάνουν τον επαναπροσδιορισμό του στρατηγικού αποθέματος πετρελαίου των ΗΠΑ ως «στρατηγικού ταμείου ανθεκτικότητας» που πραγματοποιεί άμεσες επενδύσεις στις αλυσίδες εφοδιασμού για κρίσιμα ορυκτά και σπάνιες εισροές που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή καθαρής ενέργειας και θεμελιωδών τεχνολογιών. Μια ιδέα θα ήταν η έναρξη ενός κρατικού επενδυτικού ταμείου για τις Ηνωμένες Πολιτείες για να κάνουν μακροπρόθεσμες, στρατηγικές επενδύσεις σε έργα υποδομής υψηλών προδιαγραφών στο κέντρο της PGI.
Ως επακόλουθο της φαντασίας νέων και επαυξημένων χρηματοδοτικών εργαλείων σε επίπεδο χώρας, η G7 και οι βασικοί εταίροι της Ομάδας των Είκοσι (G20), όπως η Ινδία, θα πρέπει να συνεχίσουν να ενισχύουν τις εκκλήσεις προς τις πολυμερείς αναπτυξιακές τράπεζες, ειδικά την Παγκόσμια Τράπεζα, να αναλάβουν πολύ μεγαλύτερο κίνδυνο όσον αφορά το πόσο, πού, πότε και με ποιους όρους δανείζουν – ακόμη και ελλείψει περαιτέρω εισφορών κεφαλαίου. Η πιο καινοτόμος ιδέα από αυτή την άποψη έρχεται μέσω του πρώην κυβερνητικού αξιωματούχου των ΗΠΑ Brad Setser, ο οποίος προτείνει η Παγκόσμια Τράπεζα να εκδώσει ομόλογα που συνδέονται με ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα, μια αξίωση επί των αποθεματικών νομισμάτων του κόσμου, για να συγκεντρώσει κεφάλαια που μπορούν να ενισχύσουν τη δανειοδοτική ικανότητα σχεδόν αμέσως. Μια λιγότερο εξωτική εναλλακτική λύση θα ήταν να εκτιμηθεί και να εξαντληθεί το περιθώριο δανεισμού που διαθέτει η Παγκόσμια Τράπεζα χωρίς να διακινδυνεύσει μια υποβάθμιση της πιστοληπτικής ικανότητας από τους οργανισμούς αξιολόγησης.
Έχουμε ξαναβρεθεί εδώ
Σχεδόν πριν από έναν αιώνα, το Υπουργείο Εξωτερικών του Ηνωμένου Βασιλείου ανέπτυξε ένα ολοκληρωμένο δόγμα οικονομικής πολιτικής ως οδηγό για το πώς θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν οι οικονομικές του δυνάμεις στο πλαίσιο της διαφαινόμενης σύγκρουσής του με τη Γερμανία. Έχοντας βρεθεί στην πρώτη γραμμή του σχεδιασμού και της ανάπτυξης οικονομικής πολιτικής κατά την τελευταία δεκαετία, είμαι πεπεισμένος ότι χρειαζόμαστε ένα σύγχρονο δόγμα για να θεσμοθετήσουμε πώς, πότε, πού και γιατί οι Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποιούν οικονομικά εργαλεία στο πλαίσιο του σημερινού ανταγωνισμού των μεγάλων δυνάμεων. Αλλά για να παράγει ένα τέτοιο δόγμα καλύτερα αποτελέσματα από ό, τι πριν από έναν αιώνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι εταίροι τους θα πρέπει να εφαρμόσουν την ίδια δημιουργικότητα και επείγουσα ανάγκη για την ανάπτυξη ενός θετικού οράματος για την οικονομική πολιτική όπως έκαναν στο σχεδιασμό κυρώσεων και άλλων περιοριστικών μέτρων στο πρόσφατο παρελθόν.
Ο Daleep Singh ήταν ο επικεφαλής παγκόσμιος οικονομολόγος στην PGIM Fixed Income και είναι πρώην αναπληρωτής σύμβουλος εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ για τη διεθνή οικονομία. Σύντομα θα επιστρέψει στο ρόλο του ως αναπληρωτής σύμβουλος εθνικής ασφάλειας για τη διεθνή οικονομία.
Αυτό το άρθρο αντικατοπτρίζει τις απόψεις που εξέφρασε ο συγγραφέας με την προσωπική του ιδιότητα πριν από την επανένταξή του στην κυβέρνηση των ΗΠΑ.
Πηγή: atlanticcouncil.org
info photo: Daleep Singh
