Η εργαλειοποιημένη παγκόσμια οικονομία: Επιβίωση στη νέα εποχή του οικονομικού εξαναγκασμού

Από τους Henry Farrell και Abraham Newman- Προδημοσίευση με πληροφορίες από foreignaffairs.com τεύχος Σεπτεμβρίου-Οκτωβρίου 2025.

 
Σύνοψη

Το κύριο πρόβλημα είναι ότι καθώς η εθνική ασφάλεια και η οικονομική πολιτική συγχωνεύονται, οι κυβερνήσεις πρέπει να αντιμετωπίσουν βασανιστικά πολύπλοκα φαινόμενα που δεν είναι υπό τον έλεγχό τους: παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, διεθνείς χρηματοοικονομικές ροές και αναδυόμενα τεχνολογικά συστήματα. Τα πυρηνικά δόγματα επικεντρώνονταν στην πρόβλεψη των απαντήσεων ενός μόνο αντιπάλου. Σήμερα, όταν η γεωπολιτική διαμορφώνεται σε μεγάλο βαθμό από την  εργαλειοποιημένη αλληλεξάρτηση, οι κυβερνήσεις πρέπει να πλοηγηθούν σε ένα έδαφος με πολλούς περισσότερους παίκτες, υπολογίζοντας πώς να ανακατευθύνουν τις αλυσίδες εφοδιασμού του ιδιωτικού τομέα σε κατευθύνσεις που δεν βλάπτουν τον εαυτό τους, ενώ αναμένουν τις απαντήσεις ενός πλήθους κυβερνητικών και μη κυβερνητικών παραγόντων.

Το να γίνουν οι Ηνωμένες Πολιτείες ικανές να αντέξουν στην εποχή της  εργαλειοποιημένης αλληλεξάρτησης θα απαιτήσει κάτι περισσότερο από το να σταματήσει απλώς η ταχεία, απρογραμμάτιστη αποσυναρμολόγηση των γραφειοκρατικών δομών που περιορίζουν τη χάραξη πολιτικής και την αυτοεξυπηρέτηση. Η επιτυχής στρατηγική σε μια εποχή εργαλειοποιημένης αλληλεξάρτησης απαιτεί την οικοδόμηση αυτών ακριβώς των θεσμών για να τους καταστήσει πιο ευέλικτους και πιο ικανούς να αναπτύξουν τη βαθιά τεχνογνωσία που απαιτείται για την κατανόηση ενός εξαιρετικά περίπλοκου κόσμου στον οποίο οι αντίπαλοι της Ουάσιγκτον κρατούν τώρα πολλά από τα χαρτιά. Αυτό μπορεί να είναι ένα δύσκολο ξεπούλημα για ένα πολιτικό σύστημα που έχει καταλήξει να βλέπει την εμπειρογνωμοσύνη ως μια βρώμικη λέξη, αλλά είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση του εθνικού συμφέροντος.

Η Ουάσιγκτον έχει επικεντρωθεί περισσότερο στο να σκεφτεί πώς να χρησιμοποιήσει καλύτερα αυτά τα όπλα παρά στο πότε δεν πρέπει να χρησιμοποιηθούν. Άλλες χώρες ήταν πρόθυμες να βασιστούν στην τεχνολογική και χρηματοπιστωτική υποδομή των ΗΠΑ παρά τους κινδύνους, επειδή αντιλαμβάνονταν τις Ηνωμένες Πολιτείες ως μια κυβέρνηση της οποίας το προσωπικό συμφέρον περιορίζεται, τουλάχιστον σε κάποιο βαθμό, από το κράτος δικαίου και την προθυμία να εξετάσει τα συμφέροντα των συμμάχων της. Αυτός ο υπολογισμός έχει μετατοπιστεί, πιθανώς μη αναστρέψιμα, καθώς η δεύτερη κυβέρνηση Trump κατέστησε σαφές ότι βλέπει τις χώρες στις οποίες οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν ιστορικά πιο κοντά λιγότερο ως συμμάχους παρά ως υποτελή κράτη. Χωρίς σαφή και εφαρμόσιμα όρια στον εξαναγκασμό των ΗΠΑ, οι πιο κυρίαρχες πολυεθνικές εταιρείες με έδρα τις ΗΠΑ, όπως η Google και η JP Morgan, θα βρεθούν παγιδευμένες στην ουδέτερη γη μιας νέας εμπόλεμης ζώνης, λαμβάνοντας εισερχόμενα πυρά από όλες τις πλευρές. Καθώς οι χώρες εργάζονται για να απομονωθούν από τον εξαναγκασμό των ΗΠΑ (και τις αμερικανικές υποδομές), οι παγκόσμιες αγορές αντιμετωπίζουν βαθύ κατακερματισμό και διάσπαση. Υπάρχει «μια αυξανόμενη αποδοχή του κατακερματισμού» στην παγκόσμια οικονομία, προειδοποίησε ο πρώην υπουργός Οικονομικών Λάρι Σάμερς, και «ίσως ακόμη πιο ανησυχητικό – νομίζω ότι υπάρχει μια αυξανόμενη αίσθηση ότι το δικό μας μπορεί να μην είναι το καλύτερο κομμάτι με το οποίο μπορεί να συνδεθεί».

Αυτό, με τη σειρά του, υποδηλώνει ένα βαθύτερο μάθημα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες επωφελήθηκαν από την ικανότητά τους να  εργαλειοποιούν την αλληλεξάρτηση κατά το τελευταίο τέταρτο του αιώνα. Απολάμβανε τα πλεονεκτήματα μιας διεθνούς οικονομίας βασισμένης σε πολυμερείς θεσμούς και ενός τεχνολογικού καθεστώτος που οικοδομήθηκε γύρω από την εικόνα του εαυτού της ως φιλελεύθερης δύναμης, ακόμη και όταν ενεργούσε με μονομερείς και μερικές φορές ανελεύθερους τρόπους για να διασφαλίσει τα συμφέροντά της κατά το δοκούν. Μόλις πριν από ένα χρόνο, ορισμένοι Αμερικανοί διανοούμενοι και υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής ήλπιζαν ότι αυτό το σύστημα θα μπορούσε να επιβιώσει στο αόριστο μέλλον, έτσι ώστε η μονομερής καταναγκαστική δύναμη των ΗΠΑ και οι φιλελεύθερες αξίες να συνεχίσουν να συμβαδίζουν.

Αυτό τώρα φαίνεται εξαιρετικά απίθανο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες βρίσκονται αντιμέτωπες με μια επιλογή: έναν κόσμο στον οποίο ο επιθετικός αμερικανικός εξαναγκασμός και η ηγεμονική παρακμή των ΗΠΑ αλληλοενισχύονται ή έναν κόσμο στον οποίο η Ουάσιγκτον ευθυγραμμίζεται εκ νέου με άλλες φιλελεύθερες χώρες εγκαταλείποντας την κατάχρηση των μονομερών εξουσιών της. Όχι πολύ καιρό πριν, Αμερικανοί αξιωματούχοι και πολλοί διανοούμενοι αντιλαμβάνονταν την εποχή της  εργαλειοποιημένης αλληλεξάρτησης και την εποχή της αμερικανικής ηγεμονίας ως ένα και το αυτό. Τέτοιες υποθέσεις φαίνονται πλέον ξεπερασμένες, καθώς και άλλες χώρες αποκτούν αυτά τα όπλα. Όπως και κατά τη διάρκεια της πυρηνικής εποχής, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να απομακρυνθούν από τη μονομέρεια, προς την ύφεση και τον έλεγχο των εξοπλισμών και, ίσως πολύ μακροπρόθεσμα, προς την ανοικοδόμηση μιας αλληλεξαρτώμενης παγκόσμιας οικονομίας σε πιο ισχυρά θεμέλια. Μια αποτυχία να γίνει αυτό θα θέσει σε κίνδυνο τόσο την αμερικανική ασφάλεια όσο και την αμερικανική ευημερία.

 
Εποχή της  εργαλειοποιημένης αλληλεξάρτησης

Η εποχή της παγκόσμιας οικονομικής αλληλεξάρτησης, που κάποτε θεωρούνταν εγγύηση ειρήνης και ευημερίας, έχει πλέον μεταμορφωθεί σε ένα πεδίο μάχης. Σύμφωνα με τους συγγραφείς Henry Farrell και Abraham Newman, ζούμε πλέον στην “εποχή της  εργαλειοποιημένης αλληλεξάρτησης”, όπου χώρες χρησιμοποιούν οικονομικά και τεχνολογικά εργαλεία για να ασκήσουν στρατηγική επιρροή.

Για περισσότερα από είκοσι χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες εκμεταλλεύονταν μονομερώς αυτό το πλεονέκτημα, χρησιμοποιώντας σημεία ελέγχου (chokepoints) στη χρηματοδότηση, στις ροές πληροφοριών και στην τεχνολογία προς όφελός τους. Ωστόσο, η κατάσταση έχει αλλάξει δραματικά. Άλλες δυνάμεις, κυρίως η Κίνα, έχουν αναπτύξει τις δικές τους ικανότητες οικονομικού καταναγκασμού, αναγκάζοντας τις ΗΠΑ να αντιμετωπίσουν μια νέα, περίπλοκη πραγματικότητα.

 
Η αλλαγή του παιχνιδιού: Η περίπτωση Κίνας και ΗΠΑ

Μια πρόσφατη συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της κυβέρνησης των ΗΠΑ και της Κίνας τον Ιούνιο σηματοδότησε αυτή τη νέα εποχή. Η κυβέρνηση αναγκάστηκε να κάνει σημαντικές παραχωρήσεις στον έλεγχο εξαγωγών ημιαγωγών, επιτρέποντας σε αμερικανικές εταιρείες όπως η Synopsys, η Cadence και η Nvidia να πωλούν ξανά την τεχνολογία τους στην Κίνα. Σε αντάλλαγμα, η Κίνα χαλάρωσε τους περιορισμούς στα σπάνια γαίες, των οποίων η έλλειψη είχε παραλύσει την αμερικανική αυτοκινητοβιομηχανία. Αυτό το περιστατικό αναδεικνύει την αυξημένη εξάρτηση των ΗΠΑ από χώρες-αντιπάλους, που πλέον μπορούν να “κρατούν την ικανότητά μας πάνω από το κεφάλι μας,” όπως σημείωσε ο Υπουργός Εξωτερικών Marco Rubio.

Η Κίνα έχει προσαρμοστεί με εκπληκτική ταχύτητα σε αυτή τη νέα πραγματικότητα. Μετά την αποκάλυψη του Edward Snowden το 2013, το Πεκίνο συνειδητοποίησε την επείγουσα ανάγκη για τεχνολογική ανεξαρτησία^. Η απειλή της κυβέρνησης Trump να αποκόψει την ZTE και στη συνέχεια τη Huawei από την πρόσβαση σε αμερικανική τεχνολογία λειτούργησε ως “αφυπνιστικό κάλεσμα”. Ως αποτέλεσμα, η Κίνα ανέπτυξε ένα “σύστημα ολόκληρου του έθνους” για να διασφαλίσει την τεχνολογική της ανεξαρτησία και δημιούργησε έναν γραφειοκρατικό μηχανισμό, αντλώντας έμπνευση από το αμερικανικό μοντέλο, για να μετατρέψει τα δικά της σημεία ελέγχου σε πρακτική μόχλευση. Η Κίνα δεν έχει απλώς μονοπώλιο στα σπάνια γαίες, αλλά κυριαρχεί σε ολόκληρο το τεχνολογικό και οικονομικό οικοσύστημα για την εξόρυξη και επεξεργασία τους, χρησιμοποιώντας τα ως ισχυρό όπλο.

 
Η Ευρώπη: Ένας γεωοικονομικός γίγαντας με πύλινα πόδια

Η Ευρώπη, παρόλο που διαθέτει τα στοιχεία μιας γεωοικονομικής υπερδύναμης, όπως το σύστημα SWIFT, την εταιρεία ASML και τη δεύτερη μεγαλύτερη ενιαία αγορά στον κόσμο, δυσκολεύεται να τα αξιοποιήσει. Οι εσωτερικές της αδυναμίες και οι διαφωνίες την καθιστούν ευάλωτη απέναντι στην Κίνα και τις ΗΠΑ.

Η αδυναμία της Ευρώπης να δράσει συνεκτικά οφείλεται κυρίως στο ότι τα κράτη-μέλη διατηρούν τον ατομικό έλεγχο της εθνικής ασφάλειας, ενώ η ΕΕ διαχειρίζεται το εμπόριο. Το αποτέλεσμα είναι ότι, παρά τις φιλόδοξες στρατηγικές, όπως το “αντι-καταναγκαστικό μέσο” (anti-coercion instrument), η Ευρώπη στερείται τους απαραίτητους θεσμικούς μηχανισμούς για την εφαρμογή τους. Οι εσωτερικές νομικές διασφαλίσεις και οι πολιτικές διαφωνίες καθιστούν τους αντιπάλους σίγουρους ότι το μέσο αυτό δεν θα χρησιμοποιηθεί ποτέ.

 
Αυτο-σαμποτάζ των Ηνωμένων Πολιτειών

Ενώ άλλες χώρες ενισχύουν τις ικανότητές τους, οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να υπονομεύουν τον εαυτό τους. Η τρέχουσα κυβέρνηση των ΗΠΑ, σύμφωνα με τους συγγραφείς, απογυμνώνει τους θεσμούς και τις δομές που επί δεκαετίες έχτιζαν την οικονομική τους δύναμη. Η επιβολή παγώματος προσλήψεων, οι περικοπές προσωπικού σε κρίσιμους φορείς όπως το OFAC και το Bureau of Industry and Security, και η εξασθένηση του Εθνικού Συμβουλίου Ασφαλείας, αφήνουν τις ΗΠΑ χωρίς το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό και την τεχνογνωσία για να ανταποκριθούν σε αυτές τις σύνθετες προκλήσεις.

Αυτή η προσέγγιση, που δίνει προτεραιότητα στη βραχυπρόθεσμη συμφωνία έναντι του μακροπρόθεσμου εθνικού συμφέροντος, αποδυναμώνει τα οικονομικά πλεονεκτήματα της Αμερικής. Οι ΗΠΑ προωθούν τεχνολογίες όπως τα κρυπτονομίσματα που είναι πιο αδιαφανείς, ενώ ταυτόχρονα αποσύρουν επενδύσεις από την επιστήμη και την τεχνολογία της επόμενης γενιάς, παραχωρώντας ουσιαστικά τον έλεγχο στην Κίνα σε κρίσιμους τομείς όπως οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

 
Στρατηγικές προκλήσεις και προοπτικές

Η εξάπλωση των οικονομικών όπλων, παρόμοια με την εξάπλωση των πυρηνικών όπλων, δημιουργεί νέα διλήμματα για τις Ηνωμένες Πολιτείες και τον υπόλοιπο κόσμο. Στην εποχή της πυρηνικής διάδοσης, οι ΗΠΑ ανταποκρίθηκαν με επενδύσεις σε θεσμούς και δόγματα για να αποτρέψουν εφιαλτικά σενάρια. Αντίστοιχα, σήμερα, οι ΗΠΑ πρέπει να ανοικοδομήσουν το “κράτος οικονομικής ασφάλειας” για έναν κόσμο όπου οι αντίπαλοι και οι σύμμαχοι μπορούν επίσης να “εξοπλίσουν την αλληλεξάρτηση”.

Η στρατηγική των ΗΠΑ πρέπει να αλλάξει από τη μονομερή χρήση ισχύος και να στραφεί προς τη συνεργασία, την αποτροπή και τον έλεγχο των οικονομικών “όπλων”. Η συνεχιζόμενη μονομερής χρήση της οικονομικής ισχύος θα κάνει χώρες να επιδιώξουν την αποσύνδεση από τις αμερικανικές υποδομές, οδηγώντας σε έναν κατακερματισμένο κόσμο. Εάν οι ΗΠΑ δεν αντιμετωπίσουν αυτή την πρόκληση, όχι μόνο θα βλάψουν τα εθνικά τους συμφέροντα, αλλά θα απειλήσουν επίσης την ευημερία των επιχειρήσεών τους και των πολιτών τους.

Η άμεση πρόκληση για την Ουάσιγκτον είναι να σταματήσει την καταστροφή των δικών της θεσμικών δυνατοτήτων και να επενδύσει ξανά στην τεχνογνωσία που απαιτείται για την πλοήγηση σε αυτόν τον εξαιρετικά περίπλοκο κόσμο. Μόνο με αυτόν τον τρόπο θα μπορέσει να διατηρήσει την ασφάλεια και την ευημερία της σε μια εποχή που η μονομερής ηγεμονία της ανήκει στο παρελθόν.

 
info

HENRY FARRELL is Stavros Niarchos Foundation Agora Institute Professor of International Affairs at Johns Hopkins University.

ABRAHAM NEWMAN is John Powers Chair in International Business Diplomacy at the School of Foreign Service and a Professor in the Department of Government at Georgetown University.

They are the authors of Underground Empire: How America Weaponized the World Economy.

Με πληροφορίες από The Weaponized World Economy: Surviving the New Age of Economic Coercion

 
mywaypress.gr –Περιεχόμενο αξίας με την υποστήριξη  υβριδικής νοημοσύνης.

Για  αναγνώστες με μεγάλο εύρος προσοχής.